導(dǎo)讀：一家機(jī)械制造企業(yè)因車(chē)間地面油污滲漏、含油鐵屑堆放不規(guī)范等問(wèn)題，被環(huán)保部門(mén)處以20萬(wàn)元罰款。企業(yè)不服處罰，將執(zhí)法部門(mén)告上法庭。法院審理后，以執(zhí)法部門(mén)逾期提交證據(jù)為由撤銷(xiāo)處罰決定。本案揭示了環(huán)境執(zhí)法中程序合規(guī)與實(shí)體認(rèn)定同等重要，為政企雙方提供了環(huán)境管理與行政執(zhí)法的典型警示。

一、案件背景

2020年11月，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)暗訪組對(duì)某機(jī)械制造企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間存在以下問(wèn)題：

• 含油鐵屑直接堆放在車(chē)間地面
• 設(shè)備切削油跑冒滴漏嚴(yán)重
• 地面未做防滲處理

當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)據(jù)此立案調(diào)查，并于2020年12月作出行政處罰決定：

• 責(zé)令立即改正環(huán)境違法行為
• 處以20萬(wàn)元罰款
• 企業(yè)認(rèn)為處罰決定存在多項(xiàng)瑕疵，遂向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)該處罰決定。

二、爭(zhēng)議焦點(diǎn)

1. 執(zhí)法主體資格之爭(zhēng)

企業(yè)主張：區(qū)級(jí)環(huán)保局作為市級(jí)環(huán)保部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，在無(wú)法律、法規(guī)明確授權(quán)的情況下，無(wú)權(quán)以自己的名義作出行政處罰決定。

執(zhí)法部門(mén)辯稱(chēng)：在機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期間，原環(huán)保部門(mén)仍應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)職責(zé)，具備執(zhí)法主體資格。

2. 違法事實(shí)認(rèn)定分歧

企業(yè)解釋：檢查當(dāng)日出現(xiàn)的油污問(wèn)題系冷卻泵突發(fā)破裂所致，屬于突發(fā)事件且已及時(shí)處理，并非常態(tài)。

執(zhí)法部門(mén)認(rèn)為：現(xiàn)場(chǎng)油污痕跡分層明顯、范圍廣泛，符合長(zhǎng)期跑冒滴漏特征，非短期突發(fā)事件所能形成。

3. 法律適用與裁量適當(dāng)性

企業(yè)主張：其行為不符合“擅自?xún)A倒、堆放”的構(gòu)成要件，且違法行為輕微并及時(shí)糾正，依法應(yīng)免予處罰。

執(zhí)法部門(mén)堅(jiān)持：含油鐵屑和切削液屬于危險(xiǎn)廢物，企業(yè)未按標(biāo)準(zhǔn)采取防滲措施，適用法律正確。

三、法院判決

法院經(jīng)審理后，作出撤銷(xiāo)行政處罰的判決，核心理由如下：

程序違法導(dǎo)致證據(jù)失權(quán)

• 執(zhí)法部門(mén)在收到法院應(yīng)訴通知后，未在法定15日期限內(nèi)提交證據(jù)材料
• 逾期提交證據(jù)且無(wú)正當(dāng)理由，視為作出處罰時(shí)沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)
• 程序違法直接導(dǎo)致行政處罰缺乏事實(shí)依據(jù)

實(shí)體問(wèn)題未予審理

由于程序違法已足以撤銷(xiāo)處罰，法院未對(duì)執(zhí)法主體資格、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等實(shí)體爭(zhēng)議進(jìn)行審理判斷。

四、案件啟示

對(duì)執(zhí)法部門(mén)：程序正義是執(zhí)法生命線

1. 嚴(yán)守法定程序

• 調(diào)查取證、立案審查、告知聽(tīng)證、決定送達(dá)等各環(huán)節(jié)必須符合法定時(shí)限
• 行政訴訟中按期舉證是基本要求，逾期將承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)

2. 重視證據(jù)管理

• 行政執(zhí)法全過(guò)程應(yīng)注意證據(jù)固定和保存
• 建立健全案件材料管理制度，確保隨時(shí)可調(diào)取使用

3. 平衡執(zhí)法效能與程序公正

• 追求實(shí)體正義的同時(shí)，絕不能忽視程序合法性
• 程序瑕疵可能讓確鑿的違法事實(shí)無(wú)法得到法律制裁

對(duì)企業(yè)：依法維權(quán)需關(guān)注程序細(xì)節(jié)

1. 主動(dòng)履行環(huán)保責(zé)任

• 危險(xiǎn)廢物貯存、處置必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
• 建立常態(tài)化環(huán)境管理制度，避免因管理疏忽受罰

2. 善用法律程序權(quán)利

• 關(guān)注執(zhí)法程序合法性，包括取證程序、告知程序等
• 在行政訴訟中積極行使程序性權(quán)利

3. 注重證據(jù)收集固定

• 對(duì)突發(fā)環(huán)境事件及其處置過(guò)程做好記錄留存
• 為可能發(fā)生的行政爭(zhēng)議備妥證據(jù)材料

對(duì)環(huán)境監(jiān)管：完善執(zhí)法體系建設(shè)

1. 明確執(zhí)法權(quán)責(zé)劃分

• 機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期需厘清各級(jí)執(zhí)法部門(mén)職責(zé)權(quán)限
• 避免因體制調(diào)整影響執(zhí)法工作的連續(xù)性

2. 加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)

• 提升程序意識(shí)，確保嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)法
• 強(qiáng)化證據(jù)觀念，提高行政執(zhí)法案件質(zhì)量

3. 建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

• 通過(guò)案件評(píng)查等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)程序問(wèn)題
• 不斷完善執(zhí)法工作規(guī)范，提升執(zhí)法水平

總結(jié)

本案中，執(zhí)法部門(mén)雖然掌握了企業(yè)環(huán)境違法的初步證據(jù)，但因未能遵守行政訴訟的舉證時(shí)限規(guī)定，導(dǎo)致處罰決定被撤銷(xiāo)。這一結(jié)果充分體現(xiàn)了司法對(duì)行政程序的嚴(yán)格要求，表明程序正義在現(xiàn)代法治體系中的基礎(chǔ)性地位。

對(duì)于環(huán)境執(zhí)法而言，確保程序合法與認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確同樣重要。只有嚴(yán)格遵循法定程序，才能讓每一起行政處罰都經(jīng)得起法律檢驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的權(quán)威性和公信力。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)從中認(rèn)識(shí)到，完善內(nèi)部環(huán)境管理、依法配合執(zhí)法檢查，才是防范法律風(fēng)險(xiǎn)的根本之道。