據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，7月12日15時(shí)33分左右，蘇州市吳江區(qū)松陵街道油車(chē)路188號(hào)四季開(kāi)源酒店輔房發(fā)生坍塌。截至18時(shí)40分，已救出被困人員8人，其中1人死亡，4人生命體征平穩(wěn)，3人正在搶救。另有失聯(lián)人員10人。救援正在全力進(jìn)行，事故原因正在調(diào)查中。據(jù)央視新聞消息，截至13日6:30，消防人員已從現(xiàn)場(chǎng)救出14名被困人員。
該事故影響很是惡劣，商業(yè)樓坍塌，一是造成無(wú)辜人員傷亡，后續(xù)相關(guān)人員的醫(yī)治和追責(zé)都是極為復(fù)雜的過(guò)程，最為明顯的后果就是會(huì)直接侵害弱勢(shì)人群利益；二來(lái)商業(yè)樓都能坍塌，直接反映的問(wèn)題是該商業(yè)建筑質(zhì)量是否合格？如果不合格，為何這些不合格的商業(yè)樓還能堂而皇之的通過(guò)數(shù)層審批建立起來(lái)，這里面的利益糾扯，權(quán)錢(qián)交易真相到底如何？
當(dāng)然，在事實(shí)還不明朗的情況下，我們不能妄自評(píng)論，只能等官方對(duì)該事件的后續(xù)報(bào)道，看是否給民眾、給受傷、死亡的受害者一個(gè)公平、公正、合理的交代。
在明律師今天要說(shuō)的是關(guān)于該事件的一個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題：有媒體稱(chēng)：發(fā)生倒塌事故的區(qū)域，實(shí)際為四季開(kāi)源酒店的輔房。周邊居民稱(chēng)，“過(guò)去幾年這棟輔房只有三層，但這些年來(lái)一直在加蓋樓層?！?/p>
樓層加蓋，涉及到審批。意思是如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批，擅自加蓋的，就是違法建筑。國(guó)家一直大力整頓違法建筑，其目的之一就在于規(guī)避房屋坍塌的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闃菍咏ㄔO(shè)必須在合理范圍內(nèi)，一旦違建加蓋，超過(guò)了地基所能承載的重量，必然導(dǎo)致房屋的坍塌。這也就是為什么房屋加蓋一定要審批了，審批的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就在于核實(shí)加蓋房屋是否會(huì)影響整棟房屋的承載力。
當(dāng)然，上述事件中并未明晰加蓋樓層是否經(jīng)過(guò)了審批，是否合法，但可以肯定的是，該酒店樓層的不間斷加蓋，是能間接導(dǎo)致房屋坍塌的因素之一。那如果后續(xù)查證屬于違建加蓋的，那性質(zhì)就更為嚴(yán)重了。對(duì)此，事態(tài)明晰前，暫不做探討。在明律師只說(shuō)一些法律的基本點(diǎn)，那就是關(guān)于違法建筑，法律上是如何去認(rèn)定和整治的。
什么是違法建筑？
違法建筑，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建、擴(kuò)建和改建的建筑物。
具體而言，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，違法建筑主要包括：
(1) 未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑。
(2) 擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑。
(3) 擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑。
(4) 擅自將臨時(shí)建筑設(shè)成為建筑。
從上述規(guī)定可以看出，違法建筑最基本的特征就是沒(méi)有經(jīng)過(guò)正常法律手續(xù)的審批或批準(zhǔn)，規(guī)避行政機(jī)關(guān)的審查手續(xù)。
房屋是否能加蓋？
建筑加層工作是一項(xiàng)比新建工程更復(fù)雜、更應(yīng)慎重的技術(shù)工作，必須科學(xué)組織，精心設(shè)計(jì)，周密施工，慎之又慎，嚴(yán)格遵守工作程序和加固原則，切實(shí)做到安全可靠，經(jīng)濟(jì)合理。另外建筑物加層工作是一種舊房改造工程，房屋安全管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起加層方案的審查，審批工作，保證房屋的安全使用。
也就是說(shuō)，房屋加層是需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)方可進(jìn)行，并不是自己想加層就可以加層的。房屋建造都是比較嚴(yán)肅的事情，胡亂的加層的話(huà)會(huì)存在一定的安全隱患。因此，在蘇州酒店坍塌事件中，嚴(yán)查樓層加蓋是否是違法建筑，是解決該事件的根本，我們期待官方后續(xù)公正、公平的處理。
對(duì)違法建筑應(yīng)該怎么處理？
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；
尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；
無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
由此可知，對(duì)于違法建筑，根據(jù)違法性質(zhì)輕重的不同，可以責(zé)令限期改正；可以罰款；最嚴(yán)重的就是拆除。
在明律師最后要說(shuō)的是，關(guān)于違建拆除，原則上是不補(bǔ)償?shù)?，所以不要輕易以身試法，有需要修建或加建房屋的，一定要按照法定程序進(jìn)行審批。如果辦理了合法審批手續(xù)被違法強(qiáng)拆的，老百姓是可以通過(guò)行政復(fù)議或訴訟方式維權(quán)的。
如對(duì)于征收補(bǔ)償方案不滿(mǎn)意，或想要提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)，可以找北京在明律師事務(wù)所的律師幫你。
