摘要：聽證是以溝通作為思想交流的方法，有助于消除隔閡，在某一問題上達(dá)成共識，從而協(xié)調(diào)各自的行動。在行政機(jī)關(guān)居高臨下地統(tǒng)制社會的情形下，受統(tǒng)制的行政相對人之間無法展開溝通、商談狀態(tài)會發(fā)生轉(zhuǎn)變。,

　　淺解聽證制度

　　聽證制度是國家尊重和保障人權(quán)的憲政思想濃縮為憲法性條款后，對行政法思想體系產(chǎn)生的效應(yīng)。傳統(tǒng)上的以“權(quán)力制約行政權(quán)”的單一監(jiān)督模式，發(fā)展出了以“權(quán)利制約行政權(quán)”的新型監(jiān)督模式。我國雖然沒有制定行政程序法，但是行政聽證作為一種行政法律制度已經(jīng)在《行政處罰法》等法律行政法規(guī)中確立。

　　聽證是以溝通作為思想交流的方法，有助于消除隔閡，在某一問題上達(dá)成共識，從而協(xié)調(diào)各自的行動。在行政機(jī)關(guān)居高臨下地統(tǒng)制社會的情形下，受統(tǒng)制的行政相對人之間無法展開溝通、商談狀態(tài)會發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　用論證，支持自己的論點，通過反復(fù)討論達(dá)成共識。溝通作為一種消解社會危機(jī)的方法獲得了政治社會學(xué)的推崇，通過具體法律制度加以落實。

　　當(dāng)溝通產(chǎn)生分歧時，應(yīng)當(dāng)通過說理消解分歧，不得使用強(qiáng)制或者以強(qiáng)制作威脅，迫使對方接受自己的觀點。溝通本身隱含著說理的內(nèi)容。

　　當(dāng)說理不服人的時候，妥協(xié)便是一種理性的選擇，妥協(xié)不是被迫地退讓與軟弱，它是一種策略性的讓步。透明意味著行政聽證是公開的，在行政聽證中產(chǎn)生一種真的信賴。行政機(jī)關(guān)作為受人民委托行使公務(wù)的組織，雖然我們要求它全心全意地為人民服務(wù)，但是它作為一個系統(tǒng)的組織體系具有自身的利益，而透明可以通過第三人的力量驅(qū)使行政機(jī)關(guān)和行政相對人合法地進(jìn)行溝通。

　　參與聽證的主體、程序及注意事項

　　聽證參加人包括申請人、被申請人和第三人。申請人是依法有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出要求就行政爭議的解決舉行聽證的公民、法人或者其他組織。

　　一方面，申請人舉證具有利害關(guān)系，另一方面，賦予了行政機(jī)關(guān)對利害關(guān)系的認(rèn)定，有一定的自由裁量解釋權(quán)，以保證一定的行政效率。

　　第三人是指與聽證中的行政爭議在法律上有利害關(guān)系，有行政機(jī)關(guān)通知或者他自己申請參加到已經(jīng)啟動的行政聽證程序中的公民法人或其他組織。第三人制度的設(shè)立是為了有利于行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確查明事實，同時也保障第三人合法權(quán)益的功能。

　　行政聽證一般程序包含聽證的方式、步驟、時限等連續(xù)過程。行政聽證一般程序首要法律價值是對行政相對人的權(quán)利保障，兼顧行政效率。行政聽證一般程序的規(guī)范化問題，需通過行政程序法加以解決。而就聽證功能意義而言，應(yīng)遵循公開、公正、兼顧效率的原則。

　　由于公正程度高且成本也高，行政聽證所適用的類別往往是對行政相對人的合法權(quán)益產(chǎn)生重大影響的行政行為。

　　《立法法》第67條規(guī)定，行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。聽取意見可以采取座談會、聽證會、論證會等多種形式。

　　行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)定等行政規(guī)范后，對個案做出的具體處置，叫作出行政決定。

　　行政機(jī)關(guān)所制定的行政規(guī)范，如果涉及利害關(guān)系人的重大利益或者對公共利益產(chǎn)生重大影響需要舉行聽證會，聽取利害關(guān)系人或者社會公眾意見的，應(yīng)當(dāng)依法向社會發(fā)布公告。

　　與作出行政決定程序相比，制定行政規(guī)范中的聽證會，其對抗性會相對小一些。聽證會上會有政府的法制部門工作人員做主持人，聽證參加人的發(fā)言，以陳述意見為主要方式，可以提交相關(guān)的證據(jù)佐證自己的觀點，也可以在聽證會結(jié)束之后的規(guī)定期限內(nèi)，書面提交整理后的意見。

　　聽證參加人正式發(fā)言之前，向聽證會簡要介紹起草行政規(guī)范的目的意義及主要內(nèi)容。對聽證參加人提出的問題，在聽證會上作出必要的解釋，聽證參加人發(fā)言后形成的書面意見作為會議記錄的附件。

　　在過去20年多年的法制建設(shè)中，行政強(qiáng)制是恢復(fù)和穩(wěn)定社會秩序的常規(guī)武器，比如強(qiáng)制拆房。隨著發(fā)展到現(xiàn)今，應(yīng)當(dāng)要給出充分理由作為一種程序機(jī)制，促進(jìn)行政聽證發(fā)揮功能，努力實現(xiàn)協(xié)商行政目的。