摘要：自然資源部日前發(fā)布了最新一批53宗農(nóng)村亂占耕地建房典型案例，截至2022年5月已整改到位49宗，尚在整改中的4宗。這其中的絕大多數(shù)亂占耕地所建房屋一經(jīng)查實即被限期拆除，恢復(fù)土地原狀，在處置結(jié)果上幾無例外。那么，從本批通報的案例中我們能看出些什么呢?,

　　自然資源部日前發(fā)布了最新一批53宗農(nóng)村亂占耕地建房典型案例，截至2022年5月已整改到位49宗，尚在整改中的4宗。這其中的絕大多數(shù)亂占耕地所建房屋一經(jīng)查實即被限期拆除，恢復(fù)土地原狀，在處置結(jié)果上幾無例外。那么，從本批通報的案例中我們能看出些什么呢?

　　在明律師首先需要指出的是，自2020年7月3日國務(wù)院副總理韓正同志出席農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議并講話以來，亂占耕地建房整治工作就以高壓態(tài)勢持續(xù)至今，絕無“歇歇腳”之意。

　　2020年7月3日，也成為了政策層面判定某處建筑是否屬于新增亂占耕地建房的重要時間節(jié)點(diǎn)，著名的“八不準(zhǔn)”“遏制非農(nóng)化”等一系列提法都是在此次會議后出現(xiàn)的。

　　而從自然資源部日前的通報案例看，對2020年及以后的新增違法占地行為，查處始終持“零容忍”的態(tài)度，整改以“限期拆除+恢復(fù)土地原狀”為主要方式，例外情況極少。

　　具體而言，大家可以關(guān)注以下3點(diǎn)：

　　1. 亂占耕地建房行為既涉及永久基本農(nóng)田，也牽涉一般耕地，但在處置結(jié)果上卻區(qū)別不大。本次通報的案例中明確提及違法建房行為占用的是永久基本農(nóng)田的在26宗左右，其余半數(shù)案例并未明確建房行為占用的是永久基本農(nóng)田。

　　但即便如此，最終的處置結(jié)果上卻并沒有什么區(qū)別，仍然是“應(yīng)拆盡拆”?？梢?，《土地管理法》及其實施條例對耕地的最嚴(yán)格保護(hù)原則得到了充分貫徹落實，亂占“耕地”建房即構(gòu)成嚴(yán)重違法行為，就要被依法嚴(yán)肅處置，亂占“永久基本農(nóng)田”只能算是罪加一等。

　　2. 亂占耕地建房的查處主體廣泛，并不局限于縣級自然資源(一些地區(qū)兼規(guī)劃)主管部門這一家。

　　本次通報的53起典型案例中，相當(dāng)一部分亂占耕地建房行為是嚴(yán)格依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，由縣級自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)查處的。但在復(fù)雜的實務(wù)中，查處的主體并不唯一。

　　譬如黑龍江省哈爾濱市通報的案件中，新區(qū)管委會綜合行政執(zhí)法總隊就是查處主體。顯然，開發(fā)區(qū)管委會和區(qū)縣政府在下屬機(jī)構(gòu)的設(shè)置上存在一定差異，在有明確地方性法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的情況下，行政處罰權(quán)是可以統(tǒng)一給“綜合行政執(zhí)法總隊”或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處來行使的。

　　在相當(dāng)多的個案中，縣級自然資源主管部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)對亂占耕地建房行為的發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證，做好在用地、規(guī)劃領(lǐng)域的識別工作。而最終的處罰、拆除行為則由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)，這也是在實踐中較為常見的做法。

　　再比如福建省武夷山市的典型案例中，是由“市農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動局際協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室”指示屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施具體的查處、拆除工作的。個案中“拆違辦”這種主體的指示行為是否可救濟(jì)，是否對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，都是值得進(jìn)一步探究的問題。

　　3. 亂占耕地建房的具體建筑種類對查處、拆除的影響有限。本批公布的53宗典型案例在具體建筑種類上可謂包羅萬象，包括但不限于各種企業(yè)廠房、庫房、辦公用房、拌合站、職工宿舍、臨時工棚、活動板房等，農(nóng)村村民住宅、老年活動中心、祠堂、食堂、各種養(yǎng)殖場、配電房、廢舊物品回收站等等。

　　但不管你建的是什么，只要經(jīng)查實確系新增的亂占耕地建房，那么前述“限期拆除+恢復(fù)土地原狀”的大棒就會打下來，例外狀況不多。

　　實踐中，有的農(nóng)民認(rèn)為對自家唯一的住宅房屋不應(yīng)限期拆除。這種觀點(diǎn)盡管在“民生保障”領(lǐng)域上有一定道理，但卻一般僅適用于宅基地或者未利用地、集體建設(shè)用地上，并不能完全對抗“亂占耕地建房”的高壓查處力度。若當(dāng)事農(nóng)民確系“頂風(fēng)新增違建”，就更是難以被保住了。

　　在明律師最后要提示大家的是，從總體上看，亂占耕地建房行為一經(jīng)認(rèn)定，所建建筑物就很難得以保全，“限期拆除+恢復(fù)土地原狀”將是極大幾率的事情。故此，農(nóng)民朋友在建房之初一定要未雨綢繆，嚴(yán)格遵守土地管理法律法規(guī)，及時向村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履行申請報批手續(xù)，明確建房所占地塊的土地性質(zhì)和用途，堅決避免占用農(nóng)用地尤其是耕地建房。

　　同時，對亂占耕地建房的查處行為也必須符合《土地管理法》及《自然資源行政處罰辦法》的規(guī)定，在查處主體、實地調(diào)查取證、聽取陳述申辯、組織聽證、告知復(fù)議和訴訟權(quán)利、強(qiáng)制拆除組織等方面嚴(yán)格遵守法定程序，這樣才能確保查處行為完全合法。

　　如果農(nóng)民朋友認(rèn)為碰上的查處行為不合法，甚至將并非“新增亂占耕地建房”的存量歷史遺留房屋也作為新增違建查處，一定要及時咨詢專業(yè)律師尋求法律幫助，針對責(zé)令限期拆除決定提起程序，為保住房屋權(quán)益做一番艱苦的努力。