摘要：　在明律師最后要強(qiáng)調(diào)的是，無證房屋、違法建設(shè)并非無法“依法拆除”，或者說一定要拖上個一年半載才能整治到位。除去前述法定程序必須遵守、事實(shí)必須查清外，耐心細(xì)致做好群眾的解釋說明工作也很管用。反之，無視法律、簡單粗暴搞“一刀切”的排查整治行動勢必會引起當(dāng)事人的反感和“不服”，進(jìn)而就會導(dǎo)致處置的效率降低，甚至無果而終。,

　　湖南長沙4.29自建樓房倒塌事故發(fā)生后，國務(wù)院安委會召開全國自建房安全專項(xiàng)整治電視電話會議，開展全國自建房安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。會議強(qiáng)調(diào)要全面分類整治，逐戶逐棟排查，“一棟一策”整改，嚴(yán)厲打擊危及建筑安全的違法行為。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也于5月1日的視頻會議中對相關(guān)排查整治工作做了部署。那么，主要針對城中村、城鄉(xiāng)接合部自建房的清理整治行動會怎樣依法開展呢?怎樣處置無證房屋才能讓人心服口服呢?

　　此前有網(wǎng)絡(luò)自媒體指出，對無證自建房的清理整治從來都是“費(fèi)力不討好”的老大難課題。你放任不管，它就會危及人民群眾生命財產(chǎn)安全，釀成事故和悲劇;

　　你嚴(yán)厲查處直至強(qiáng)制拆除，老百姓就可能質(zhì)疑有關(guān)行為侵害其財產(chǎn)權(quán)益，有關(guān)部門仍需承受巨大的輿論壓力。

　　在明律師認(rèn)為有一點(diǎn)是可以明確的：依法查處存在重大安全隱患的違法建設(shè)行為，是自然資源和規(guī)劃、城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道直至區(qū)縣政府的法定職責(zé)?！耙徊ㄓ忠徊ā钡募信挪檎伪揪蛯儆谕鲅蜓a(bǔ)牢，常態(tài)化的嚴(yán)格執(zhí)法、監(jiān)管才是法治的應(yīng)有之義。

　　誠如住建部在5月1日的會議中所指出的，各地要繼續(xù)按要求做好農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，細(xì)化分類整治措施，徹底消除安全隱患。

　　要主動作為，對本地區(qū)城市范圍自建房進(jìn)行摸底研判，借鑒農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合“兩違清查”成果，研究制定排查整治方案，特別是對經(jīng)營性自建房及此前農(nóng)村房屋安全隱患排查整治范圍之外的自建房，要全面徹查，做到不留死角、不留盲區(qū)。

　　對存在嚴(yán)重安全隱患的經(jīng)營性自建房，要立即停業(yè)，并及時采取有效管控和整治措施……

　　大家可以看到，“主動作為”是明確的要求，解決歷史欠賬勢必會引發(fā)一定的輿論壓力，但只要有關(guān)部門依法行政，做好解釋說明工作，輿論壓力就是完全可控的。

　　那么根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，對存在安全隱患的違法建設(shè)進(jìn)行排查整治需要遵循怎樣的法定程序和原則規(guī)范呢?

　　其一，排查發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或接到舉報后及時立案調(diào)查?！侗本┦薪惯`法建設(shè)若干規(guī)定》第6條規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止，并依法予以處理。

　　第7條進(jìn)一步規(guī)定，首先發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到舉報的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)有關(guān)情況，對屬于本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，及時查處……

　　這就是說，違法建設(shè)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)當(dāng)“及時”查處，依據(jù)《行政處罰法》及當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、違法建設(shè)查處領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章予以立案調(diào)查。

　　實(shí)踐中，正是由于許多地方的有權(quán)部門長期“睜一只眼閉一只眼”，對近在眼前、每天路過的新增違建選擇性無視，才導(dǎo)致違建越“長”越多，老百姓進(jìn)而滋生了“法不責(zé)眾”“我都建了10年了你不管我，如今又說我是違建了”等錯誤觀念。

　　其二，對在施違建立即責(zé)令停止建設(shè)，對存量無證房進(jìn)行取證、分類鑒別。對正在搭建、開挖的違法建設(shè)，行政機(jī)關(guān)有權(quán)立即采取行動責(zé)令停止建設(shè)，直至采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。這里并不存在需要查處上半年、一年才能制止違法行為的問題。

　　而對于存量無證房，則需要行政機(jī)關(guān)耐心細(xì)致進(jìn)行取證，包括詢問當(dāng)事人房屋建造、報批的有關(guān)情況，要求其出示相應(yīng)的用地、規(guī)劃、施工建設(shè)手續(xù)，對房屋狀況進(jìn)行拍照、測量和記錄，從屬地自然資源和規(guī)劃部門獲取涉案建筑的規(guī)劃許可狀況、航拍影像圖等。

　　對涉及安全隱患的無證房屋，住建部門應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人進(jìn)行房屋安全鑒定，鑒定意見將對房屋是整改后保留還是徹底拆除給出重要的專業(yè)意見。

　　接下來，有關(guān)部門需要對存量的無證房屋的“違法程度”進(jìn)行甄別，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃影響、安全隱患的，作出責(zé)令限期改正決定;無法改正的，作出責(zé)令限期拆除決定。

　　其三，嚴(yán)格遵照法定程序完成整治、查處工作。一是要保障當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，組織召開聽證會事實(shí)上就是給當(dāng)事人一個“說話”的機(jī)會，能夠在最大限度上削減可能發(fā)生的矛盾糾紛。

　　二是要嚴(yán)格依據(jù)《行政強(qiáng)制法》對行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定推進(jìn)查處程序，不折不扣地落實(shí)書面催告、作出強(qiáng)制拆除決定、發(fā)布強(qiáng)制拆除公告和組織實(shí)施強(qiáng)制拆除等步驟，不可無故“跳步”，搞所謂“簡易程序”，更不可無視當(dāng)事人的復(fù)議或者訴訟而在其結(jié)果未出前搞違法強(qiáng)拆。

　　三是要在組織拆除前做好準(zhǔn)備工作，確保室內(nèi)人員、財物的及時轉(zhuǎn)移，避免因拆違引發(fā)“次生災(zāi)害”，造成人員受傷、財物被埋壓毀損等擴(kuò)大損失。

　　就實(shí)踐來看，行政機(jī)關(guān)拆違程序違法最為多見，所謂“輿論壓力”也多與此有關(guān)。而這個程序的關(guān)鍵就在于對《行政強(qiáng)制法》第44條規(guī)定的精準(zhǔn)掌握，即只要當(dāng)事人針對責(zé)令限期拆除決定提起了復(fù)議或者訴訟，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)暫停強(qiáng)制拆除程序并積極應(yīng)訴，直至當(dāng)事人的訴訟請求終審被駁回后再行啟動程序。

　　在明律師最后要強(qiáng)調(diào)的是，無證房屋、違法建設(shè)并非無法“依法拆除”，或者說一定要拖上個一年半載才能整治到位。除去前述法定程序必須遵守、事實(shí)必須查清外，耐心細(xì)致做好群眾的解釋說明工作也很管用。反之，無視法律、簡單粗暴搞“一刀切”的排查整治行動勢必會引起當(dāng)事人的反感和“不服”，進(jìn)而就會導(dǎo)致處置的效率降低，甚至無果而終。

　　學(xué)會依法建房、依法拆房，這是對建房者和查處部門雙方出的考卷，大家都應(yīng)當(dāng)為了自己的生命財產(chǎn)安全和合法財產(chǎn)權(quán)利考出一個好成績。