征收時(shí)獲得征收補(bǔ)償是再正常不過的道理。但是如果這個(gè)被征收人擁有采礦權(quán)且征收范圍正好壓覆了采礦權(quán)許可證中的范圍，那么采礦權(quán)人可以獲得多少征收補(bǔ)償?現(xiàn)實(shí)中有關(guān)此處的糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜。有關(guān)壓覆采礦權(quán)的征收補(bǔ)償究竟有何特殊之處?本文，在明律師帶您簡(jiǎn)要分析一下這個(gè)問題。

　　【什么叫壓覆采礦權(quán)?】

　　和“壓覆”這個(gè)詞給人的第一印象類似，“壓覆采礦權(quán)”是指采礦權(quán)建立在先，而之后的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的現(xiàn)象。而由于建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施往往涉及集中用地利用，因此壓覆采礦權(quán)與征收拆遷常常如影隨形。

　　【征收中涉及壓覆采礦權(quán)的法定程序是什么?】

　　根據(jù)現(xiàn)行有效的《國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》(后稱《通知》)的規(guī)定：

　　由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)履行以下手續(xù)：“建設(shè)項(xiàng)目選址前，建設(shè)單位應(yīng)向省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門查詢擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布和采礦權(quán)設(shè)置情況，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)為建設(shè)單位查詢提供便利條件。不壓覆重要礦產(chǎn)資源的，由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門出具未壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明;確需壓覆重要礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)規(guī)范確定建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源的范圍，委托具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位編制建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告。”

　　從這個(gè)法條看，壓覆采礦權(quán)的法定程序與征收拆遷中的程序還是有所區(qū)別。但是若涉及到征收拆遷時(shí)是否可以適用《土地管理法》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》呢?

　　目前司法實(shí)踐有所爭(zhēng)議。但筆者認(rèn)為，即使優(yōu)先適用《通知》規(guī)定的程序，但并不代表完全排斥征收管理的相關(guān)法律規(guī)定。兩者可以融合，即需要符合兩個(gè)文件的相關(guān)規(guī)定。這點(diǎn)在《通知》的第六部分“做好與土地管理的銜接”中也有所體現(xiàn)，立法者還是傾向于將二者有機(jī)統(tǒng)一起來。

　　退一步講，即使二者在一些程序上有根本性沖突，也需按照法律的位階原則來判定?！锻ㄖ穬H為部門規(guī)章，并且內(nèi)容是關(guān)于壓覆補(bǔ)償?shù)囊?guī)定僅為建議性、原則性的規(guī)定，并不是強(qiáng)制性規(guī)范，無法根本解決實(shí)踐有關(guān)采礦權(quán)壓覆的有關(guān)問題。因此筆者認(rèn)為，壓覆采礦權(quán)涉及到“征收土地”還是需要遵循《土地管理法》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)程序規(guī)定。

　　【征收中壓覆采礦權(quán)如何補(bǔ)償?】

　　《通知》雖然在程序上規(guī)定不多，但是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較為明確，具體為：

　?、俨傻V權(quán)人被壓覆資源儲(chǔ)量在當(dāng)前市場(chǎng)條件下所應(yīng)繳的價(jià)款(無償取得的除外);

　?、谒鶋焊驳牡V產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。

　　而具體的補(bǔ)償項(xiàng)目在《通知》中也有列明，例如：壓覆礦產(chǎn)資源的已繳探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款;

　　壓覆范圍內(nèi)的地質(zhì)勘查投入;壓覆范圍內(nèi)的生產(chǎn)勘查投入;壓覆范圍的直接損失(包括辦理采礦權(quán)許可證的相關(guān)費(fèi)用等)

　　不過值得注意的是，由于《通知》不具有強(qiáng)制性，因此具體的征收補(bǔ)償數(shù)額可以以協(xié)議方式約定。譬如在廣元市茂成商貿(mào)有限責(zé)任公司、蘭渝鐵路有限責(zé)任公司探礦權(quán)糾紛案[案號(hào)：(2017)最高法民終493號(hào)]中，最高人民法院認(rèn)為：《通知》是由國(guó)土資源部印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的管理性文件，強(qiáng)調(diào)的是相關(guān)行政管理部門的審批管理職責(zé)，不能直接作為處理民事主體之間民事權(quán)益糾紛的依據(jù)。且從該文件內(nèi)容看，并沒有排斥民事主體之間以簽訂協(xié)議的方式解決補(bǔ)償問題。由此可見，在壓覆采礦權(quán)的征收補(bǔ)償案件中，當(dāng)事人簽訂協(xié)議時(shí)更要慎之又慎。不然即使事后證明補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理也無力回天。

　　【補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體與救濟(jì)途徑】

　　補(bǔ)償是老百姓最為關(guān)心的話題。根據(jù)湖南省人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償工作的通知》中明確提及：按“誰壓覆、誰補(bǔ)償”的原則確定補(bǔ)償主體。設(shè)立和調(diào)整各類保護(hù)區(qū)壓覆礦產(chǎn)資源的、城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制和調(diào)整壓覆礦產(chǎn)資源的，由申請(qǐng)?jiān)O(shè)立和調(diào)整各類保護(hù)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償;建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的，由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)補(bǔ)償。

　　當(dāng)然，如果在征收壓覆礦產(chǎn)資源所在地塊的過程中，征收方或者征收方委托的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主在未能協(xié)商一致的情況下，對(duì)采礦權(quán)人作出征收補(bǔ)償決定書，采礦權(quán)人對(duì)補(bǔ)償內(nèi)容不認(rèn)可的，在明律師堅(jiān)定認(rèn)為，可以依據(jù)《行政訴訟法》等法律規(guī)定，通過行政訴訟的途徑，要求法院撤銷涉案征收補(bǔ)償決定書，責(zé)令征收方承擔(dān)重作征收補(bǔ)償決定書的法律責(zé)任。

　　在明律師提醒您，涉及到采礦權(quán)相關(guān)的征收補(bǔ)償問題法律適用爭(zhēng)議較多，與一般的征收補(bǔ)償案件還是有較大區(qū)別。正因如此，老百姓更不要稀里糊涂簽下征收補(bǔ)償協(xié)議，一定要及時(shí)咨詢專業(yè)的律師，從而幫助您在復(fù)雜的法律博弈中維護(hù)自身的合法權(quán)益。(賴佩琳/文)