在征收土地過(guò)程中，被征收人如果拒不交出土地，征收人會(huì)使用各種手段“逼迫”被征收人快速交地，常見(jiàn)的手段就是征收部門(mén)直接作出《責(zé)令限期交出土地決定書(shū)》。

　　通俗意義上來(lái)講，一旦《責(zé)令限期交出土地決定書(shū)》發(fā)出，說(shuō)明雙方的協(xié)商階段已經(jīng)接近尾聲，被征收人將面臨被強(qiáng)制執(zhí)行的危險(xiǎn)。那么，一旦收到《責(zé)令限期交出土地決定書(shū)》是不是就意味著被征收人只能老老實(shí)實(shí)交出土地?

　　基本案情

　　姚先生的房屋位于西咸新區(qū)XX街道XX村，并合法地?fù)碛型恋厥褂脵?quán)及房屋所有權(quán)。但因補(bǔ)償文件不透明、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，姚先生未與征收部門(mén)達(dá)成一致，因此未簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議。

　　讓人萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到的是，2020年9月11日陜西省西咸新區(qū)某某管理委員會(huì)直接作出《責(zé)令限期交出土地決定書(shū)》，要求姚先生在收到?jīng)Q定書(shū)之日起15日內(nèi)交出被征收土地的使用權(quán)，騰空并拆除地上房屋及構(gòu)筑物、附著物。

　　面對(duì)這種行為，姚先生并沒(méi)有氣餒，而是果斷地通過(guò)法律途徑救濟(jì)自己的合法權(quán)益。在收到《責(zé)令限期交出土地決定書(shū)》后，姚先生立即尋求了在明律所的梁紅麗與張?zhí)煊曷蓭煹膸椭?，在兩位律師的指?dǎo)下，姚先生提起了訴訟。

　　訴訟要點(diǎn)

　　訴訟中，在明律師針對(duì)陜西省西咸新區(qū)某某管理委員會(huì)提供的答辯狀和證據(jù)材料中找到了諸多違法點(diǎn)。

　　首先，在明律師認(rèn)為，本次征收存在嚴(yán)重違法。(一)征收方在擬定征收補(bǔ)償安置方案時(shí)并未聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn);(二)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能保證被征收人的原有生活水平。而陜西省西咸新區(qū)某自然資源局并未依法實(shí)施征地行為，因此其不具備申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的前置條件。

　　其次，在明律師表示，責(zé)令交地決定書(shū)的作出應(yīng)當(dāng)以依法實(shí)施補(bǔ)償為前提條件，根據(jù)《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》規(guī)定，“被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行”才能作出責(zé)令交出土地決定。

　　本案中，姚先生既未簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，也未獲得補(bǔ)償利益，且在補(bǔ)償明顯不合理的情況下，便收到了責(zé)令交出土地的決定書(shū)，顯然這是不合理的。

　　最后，在明律師稱，關(guān)于人民法院審查責(zé)令交出土地決定所應(yīng)遵循的非訴審查標(biāo)準(zhǔn)，在訴訟案件中應(yīng)當(dāng)作為最低標(biāo)準(zhǔn)予以適用。本案被訴責(zé)令交出土地決定是否符合法定條件，應(yīng)從以下三個(gè)方面來(lái)看。

　　其一，本案中，被訴責(zé)令交出土地決定書(shū)載明陜政土批〔2014〕 468 號(hào)、陜政土批〔2016〕38號(hào)、陜政土批〔2017〕580號(hào)批復(fù)，并說(shuō)明姚先生的房屋位于某街道某村且在此次征收范圍內(nèi)，但其責(zé)令交出土地決定書(shū)載明于2019 年7月發(fā)布的〔2019〕第8-1號(hào)《征收土地公告》中僅是對(duì)陜政土批(2017)580號(hào)土地審批進(jìn)行了公告，且該公告是在陜政土批〔2017〕580號(hào)審批土地件作出2年后作出并發(fā)布的，其作出責(zé)令交出土地決定書(shū)的征收依據(jù)不明確，且其公告程序不符合《征收土地公告辦法》的相關(guān)規(guī)定。

　　其二，姚先生與負(fù)責(zé)征收的工作人員就補(bǔ)償安置未達(dá)成協(xié)議，陜西省西咸新區(qū)某拆遷辦公室于2020年 8月31日作出《XXX征收補(bǔ)償安置通知書(shū)》，該通知書(shū)內(nèi)含對(duì)姚先生的安置補(bǔ)償方案，但該通知書(shū)未告知姚先生申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利和期限。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。同時(shí)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第六十四條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，適用前款規(guī)定。

　　本案姚先生于2020年9月4日收到該通知書(shū)，其申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟的期限最遲至2021年9月3日止。而被訴責(zé)令交出土地決定書(shū)于2020年9月11日作出，陜西省西咸新區(qū)某自然資源局在姚先生申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利期限尚未屆滿，且無(wú)證據(jù)證明姚先生依法得到補(bǔ)償且無(wú)正當(dāng)理由拒絕補(bǔ)償?shù)那闆r下，在對(duì)姚先生的補(bǔ)償安置尚未到位時(shí)，作出責(zé)令交出土地決定，事實(shí)依據(jù)不足，程序違法。

　　最終，西安鐵路運(yùn)輸法院采納了梁紅麗律師、張?zhí)煊曷蓭煹挠^點(diǎn)，姚先生的合法權(quán)益得到了保障，并認(rèn)定陜西省西咸新區(qū)某自然資源局在尚未對(duì)姚先生妥善補(bǔ)償安置時(shí)就作出責(zé)令交出土地決定不具有合法性，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。

　　寫(xiě)在最后

　　責(zé)令交出土地決定的作出主體是“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)”，主要是指縣、市、省國(guó)土資源局(或土地管理局)。實(shí)踐中，部分地方以鄉(xiāng)級(jí)政府的土地管理所等派出機(jī)構(gòu)、城市管理局、綜合執(zhí)法局、城建部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)，甚至成立的某某拆遷指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)作出“責(zé)令交出土地決定”，存在行政主體不適格的問(wèn)題。

　　而作出責(zé)令交地強(qiáng)制執(zhí)行的主體只能是人民法院，即對(duì)于責(zé)令交地決定的執(zhí)行，只能由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而不能由其自決自執(zhí)。但司法實(shí)踐中，人民法院基于“裁執(zhí)分離”的司法改革方向，一般會(huì)參照《申請(qǐng)執(zhí)行規(guī)定》第九條，交由“市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施”。

　　北京在明律師事務(wù)所律師要提醒廣大被征收人，在收到這份責(zé)令限期交出土地決定書(shū)的時(shí)候，千萬(wàn)不要消極應(yīng)戰(zhàn)，不要慌張，亂了陣腳，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地尋求律師地幫助，在法定期限內(nèi)提起行政訴訟或者行政復(fù)議，積極保護(hù)自身權(quán)益。