耕地是我國最為寶貴的資源，尤其對于中國這種人口大國，耕地保護的重要程度關(guān)系到中國人口吃飯的大事，由此我們可以想到：人民吃得飽飯，也為國家穩(wěn)定打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　就目前社會經(jīng)濟社會發(fā)展而言，城市化發(fā)展、工業(yè)新興化，留給人民耕地資源不斷減少。因此，耕地問題逐漸引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，習(xí)近平總書記就耕地保護問題多次作出重要批示，全國農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作也已拉開帷幕。

　　到底什么是耕地?耕地使用人需要注意哪些事情呢?

　　基本案情

　　2018年4月5日，孫某在未取得相關(guān)行政主管部門批準的情況下在其租賃同村村民承包地上建設(shè)鋼構(gòu)大棚及其輔助設(shè)施，占用基本農(nóng)田保護區(qū)范圍土地3.96畝，用于苗木花卉種植。

　　三日后，西安市國土資源局(以下簡稱西安市國土局)對孫某涉嫌非法用地違法行為立案查處。

　　同年5月28日，西安市國土局向?qū)O某分別作出并送達了土地行政處罰決定并告知聽證和陳述申辯的權(quán)利，孫某未做任何陳述。

　　隨后，西安市國土局依據(jù)法律規(guī)定，作出限接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，自行拆除非法占用3.96畝土地上新建鋼構(gòu)大棚及其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀;對非法占地3.96畝合計2640平方米處以每平方米29元罰款，共計76560元等處罰。

　　面對這一結(jié)果，孫某不服，并提起上訴請求。

　　最終，法院駁回了孫某的上訴。

　　苗木花卉種植符合耕地正常使用么?

　　首先，根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007):耕地(也稱基本農(nóng)田)是指種植農(nóng)作物的土地，以種植農(nóng)作物(含蔬菜)為主，間有零星果樹，桑樹或其他樹木的土地。

　　本案中，孫某認為其將耕地用于苗木花卉種植，屬于種植蔬菜等農(nóng)作物，建立鋼構(gòu)大棚是種植養(yǎng)殖農(nóng)作物的必需，并未改變土地的種植養(yǎng)殖用途。

　　顯然，孫某的辯稱，只是其單方面的看法。

　　根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》第十七條第二款規(guī)定及對本案分析，在經(jīng)常以種植農(nóng)作物為生回或有這種社會經(jīng)驗的個人和單位來看，“麥苗不給樹苗讓道”，苗木花卉種植屬于對基本農(nóng)田擅自改變用途，國家禁止基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

　　違法使用耕地會產(chǎn)生民事法律關(guān)系么?

　　本案中，假如孫某在農(nóng)田上違法建設(shè)大棚、種植樹苗影響鄰田上的農(nóng)作物采光權(quán)，行政機關(guān)能做處罰嗎?鄰田權(quán)利人可以主張相應(yīng)的權(quán)利嗎?根據(jù)《中華人民共和國民法典》第二百八十八條，第二百九十三條規(guī)定，不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當正確處理相鄰關(guān)系，按照公平合理的原則，有利生產(chǎn)、方便生活。建造建筑物的，應(yīng)當符合國家有關(guān)工程建設(shè)標準，不得妨礙相鄰不動產(chǎn)的通風、采光和日照。

　　可見，上訴問題為民事法律關(guān)系，根據(jù)行政法合法行政原則“法無規(guī)定不可為”，因此，相關(guān)部門不能就此問題作出行政處罰，鄰田權(quán)利人可以通過自行協(xié)商或者提起民事訴訟來對自己權(quán)利的救濟。

　　在明律師提醒，生活中遇到不確定的法律問題應(yīng)當及時向律師求助，避免給自己制造麻煩。