導(dǎo)讀：如此前北京在明律師事務(wù)所專業(yè)拆遷律師多次提到的，決定被征地農(nóng)民在征收中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，主要是征地補(bǔ)償安置方案。實(shí)踐中，一些地方的補(bǔ)償安置方案是由村委會(huì)的干部直接拿出來供被征地農(nóng)民查閱的，該怎么補(bǔ)、拿到手多少有時(shí)也是村委會(huì)的干部直接說了算。那么，被征地農(nóng)民可能要問了，這最為重要、關(guān)鍵的補(bǔ)償安置方案，村委會(huì)能直接“說了算”嗎？如果對村干部的說辭不滿意，我又能怎么辦呢？

在明拆遷律師首先想指出的是，在老百姓眼里樸素、直白的疑問，若要結(jié)合法律和實(shí)踐解釋清楚，絕不是一件簡單的事情。關(guān)于村委會(huì)和補(bǔ)償安置方案的關(guān)系，我們一點(diǎn)一點(diǎn)來為大家做剖析。

《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

另外，《征收土地公告辦法》第7、8條也對征地補(bǔ)償、安置方案的公告及其內(nèi)容作了明文規(guī)定。被征地農(nóng)民如果對方案有不同意見則有權(quán)要求舉行聽證會(huì)，當(dāng)?shù)貒敛块T應(yīng)當(dāng)組織聽證會(huì)并根據(jù)意見對方案作合理合法的修改。

也就是說，這份直接關(guān)乎被征地農(nóng)民補(bǔ)償權(quán)益的方案，是由縣級以上國土局?jǐn)M訂、實(shí)施，由縣級以上政府審核批準(zhǔn)的。村委會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在這一步驟中所處的法律地位與被征地農(nóng)民是相類似的，反而應(yīng)當(dāng)是提意見、要求聽證的那撥。村委會(huì)完全不具備制定這樣的方案的權(quán)限。

需要指出的是，實(shí)踐中，這份方案是必須嚴(yán)格依法公告的。在公告后，村委會(huì)的干部將其拿出來，向有疑問的農(nóng)戶進(jìn)行解釋說明，這是其合法履行職責(zé)的行為。而如果壓根兒就沒有公告，而是直接由村委會(huì)干部從“懷”里掏出來這么一份名為某某項(xiàng)目補(bǔ)償安置方案的文件，然后就要求村民按此執(zhí)行不得有誤，那么對于這份方案乃至于這一項(xiàng)目本身的合法性，被征地農(nóng)民就需要打上一個(gè)大大的問號了！

《征收土地公告辦法》第14條規(guī)定，未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。據(jù)此，方案依法公告是必須的，村委會(huì)無權(quán)代勞。

以上所述，是國家依法征收土地的情形。實(shí)踐中還有一種情形，即對農(nóng)村宅基地上房屋的拆遷，村委會(huì)是可以作為拆遷人的。此時(shí)，房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是由村委會(huì)作為一方主體來與被拆遷人簽訂的。換言之，我們不能簡單的認(rèn)為，村委會(huì)就無權(quán)與被拆遷人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。但根據(jù)一些地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，針對農(nóng)村房屋的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)房屋的重置成新價(jià)和宅基地的區(qū)位補(bǔ)償價(jià)進(jìn)行確定，計(jì)算的方法是由當(dāng)?shù)貒敛块T制定并公布的。我們可以認(rèn)為，對于農(nóng)村房屋的拆遷補(bǔ)償，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序原則是類似于590號令的，即村委會(huì)雖然可以作為拆遷人與被拆遷人簽訂協(xié)議，但其行為的依據(jù)，不能是自己制定的，而同樣受到地方政策、規(guī)章的規(guī)制。

實(shí)踐中還有一類項(xiàng)目，與前述情形都不同。在這類項(xiàng)目中，村委會(huì)不僅是補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂主體，還可能是補(bǔ)償安置方案的制定者，這就是目前在一些地方普遍開展的集體土地騰退項(xiàng)目，農(nóng)民在這里面叫做被騰退人。這類項(xiàng)目是在征地制度改革破冰的階段逐步摸索出來的一套辦法，其特點(diǎn)就是顛覆了《土地管理法》對集體土地征收的有關(guān)程序性規(guī)定，同時(shí)不受《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)制，而直接以“村民自治”的名義另辟蹊徑?jīng)Q定土地騰退的程序及補(bǔ)償安置事宜。村民如果對涉案補(bǔ)償安置方案不服，往往難以向法院提起程序，阻礙就在于這個(gè)村民自治。一般而言，對于這種情形，被征收人可以通過《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定要求上級政府對村務(wù)公開等行為進(jìn)行監(jiān)督、查處，進(jìn)而開啟法律維權(quán)。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征地農(nóng)民的是，隨著征地制度改革的逐步落地，一些試點(diǎn)地區(qū)《土地管理法》已被停用，轉(zhuǎn)而允許地方上探索一些新的補(bǔ)償安置模式。而村委會(huì)作為基層群眾自治性組織的“權(quán)限”在改革中將有擴(kuò)大趨勢，很多過去于法無據(jù)的行為漸漸的要找到法規(guī)依據(jù)了，這一趨勢性變化值得大家予以關(guān)注。但無論如何，村民對于自己所享有權(quán)益的土地所涉事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)都必須依法予以保障，村民因各種項(xiàng)目因素失去土地后的居住條件和長遠(yuǎn)生計(jì)必須依法得以保障和穩(wěn)步提升，這兩點(diǎn)絕不會(huì)有絲毫的動(dòng)搖。如果廣大農(nóng)民朋友認(rèn)為自己的上述權(quán)利沒有得到保障，而村委會(huì)又不能代表村民的利益，替村民說話、撐腰的話，及時(shí)委托專業(yè)征收維權(quán)律師代理案件，通過法律途徑盡早開啟維權(quán)之路便是另一個(gè)較為切實(shí)可行的選擇。