2010年，央視新聞?wù){(diào)查節(jié)目《為了公共利益的拆遷？》，爆紅網(wǎng)絡(luò)。7年后，“公共利益”一詞還不時刺痛著被拆遷人的心。

自從1991年3月22日，國務(wù)院公布《城市房屋拆遷管理條例》開始，拆遷一詞便從天堂墜落滾滾紅塵，進(jìn)入了大眾的視野。

古羅馬法學(xué)家西塞羅，也早就提出“公共利益是最高的法律”。千百年來，只要祭出“公共利益”的大招，就仿佛站在了道德的制高點(diǎn)上，號令天下，莫敢不從。

在我國法律體系中，《憲法》《物權(quán)法》《土地管理法》均規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。但對于公共利益的界定問題，卻都沒有涉及。

直到2011年國務(wù)院590號令《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺，其中第八條在我國立法史上首次界定了公共利益。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條，為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改造的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

此條款采取了概括加列舉的方式對“公共利益需要“做了規(guī)定。

首先，必須是為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，才可以征收房屋，這是對公共利益的概括性規(guī)定。

其次，以列舉的方式列舉了符合本條例規(guī)定的六種情形。

一是，國防和外交的需要，比照到征地拆遷中來，一般指國防建設(shè)或使領(lǐng)館建設(shè)，如北京亮馬橋一帶，清一色的使館區(qū)。

二是能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如西氣東輸、南水北調(diào)、機(jī)場建設(shè)啊，往往屬于此類。

三是科教文衛(wèi)體等公共事業(yè)，十年樹木，百年樹人，修個圖書館、體育館什么的，怎么也說得過去。

四是保障性安居工程，在房價如此飆升的今天，就太需要了，應(yīng)該不會有人反對吧。

第五項危房改造也是利國利民，雖然是好事，但拆了房子之后，記得把補(bǔ)償給足了才好。

第六項是兜底，在此就不展開說了。

最后，基于以上目的，確需征收房屋。也即，非經(jīng)征收土地上單位或個人房屋，不能達(dá)到上述目的，如果有其他方法能夠達(dá)到上述目的，就不能動不動就拆房子。

同時，此條款還明確規(guī)定，征收房屋的決定主體，應(yīng)當(dāng)是市、縣級人民政府。由此，區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)等級別政府自然不在考慮之列。

綜上，以《國有土地上房屋拆遷與補(bǔ)償條例》為例，公共利益主要涉及國防和外交、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、安居型工程、危房改造等。

除此之外的拆遷是不是為了公共利益，還要具體分析。多以公共使用、使不確定主體收益、公益性明顯而不是商業(yè)利益、比例原則、長遠(yuǎn)而不是暫時的、全局而不是局部的等方面考量。

如果你突然跟我說拆遷是為了公共利益，我不信！

畫個圈，比照上面的規(guī)矩套套先！