在某些地區(qū)，城中村也被叫做貧民窟，那么百萬(wàn)富翁從何而來(lái)？

城市的發(fā)展將周邊農(nóng)村囊括進(jìn)城市區(qū)域。城中村雖然被當(dāng)做城市里的“貧民窟”，但在拆遷時(shí)，其補(bǔ)償也不是“貧民價(jià)格”，有的甚至可以說(shuō)是“百萬(wàn)富翁”。

城中村改造中的房屋拆遷，走的是征地程序。雖然村莊是在城市區(qū)域內(nèi)，但實(shí)則上仍是集體土地。集體土地上的房屋拆遷走的是土地征收程序，就是把集體土地征收為國(guó)有土地，只不過(guò)在拆遷過(guò)程當(dāng)中涉及到土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上有青苗的補(bǔ)青苗和地上有房屋的補(bǔ)房屋。

“貧民窟”

城中村的房屋拆遷，歸根來(lái)說(shuō)也就是集體土地房屋的拆遷。我們來(lái)給大家詳細(xì)講講，城中村房屋拆遷一般經(jīng)過(guò)以下程序：

征地告知：在征地報(bào)批前，市、縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)制作《征地告知書》并公告或者直接發(fā)布《擬征地公告》，將擬征土地的用途和位置告知被拆遷的城中村村民。

土地現(xiàn)狀調(diào)查確認(rèn)：當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將擬拆遷土地現(xiàn)狀調(diào)查清楚并確認(rèn)擬拆遷土地的權(quán)屬、面積等等相關(guān)情況。

《征地公告》：這之后就是《征地公告》的發(fā)布，這個(gè)公告會(huì)告訴你為什么要拆遷，是因?yàn)槭裁错?xiàng)目拆遷等等相關(guān)內(nèi)容?！墩鞯毓妗窇?yīng)當(dāng)包括：1.征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；2.被征用土地所有人、位置、地類和面積；3.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)……

申請(qǐng)聽(tīng)證：城中村村民如若對(duì)《征地公告》有異議的可以申請(qǐng)聽(tīng)證會(huì)，記住這個(gè)聽(tīng)證會(huì)是依申請(qǐng)的，拆遷部門不會(huì)主動(dòng)召開(kāi)的。申請(qǐng)聽(tīng)證會(huì)是對(duì)城中村村民的知情權(quán)、確認(rèn)權(quán)、參與權(quán)的保障。

制作調(diào)查登記表：在征地公告發(fā)布完之后，城中村村民沒(méi)有異議的情況下。政府要進(jìn)行入戶登記測(cè)量，這個(gè)程序是非常關(guān)鍵的。因?yàn)槿霊舻怯洔y(cè)量的時(shí)候要制作登記調(diào)查表，這個(gè)登記調(diào)查表是需要被拆遷戶簽字確認(rèn)的。這個(gè)登記調(diào)查表間接影響著補(bǔ)償款的多少。

報(bào)批：登記調(diào)查表確認(rèn)好之后，連同其他的報(bào)批材料，一同逐級(jí)上報(bào)到省級(jí)政府去審批。省政府接到這些材料的時(shí)候會(huì)審查，如果屬于省政府的審批權(quán)限，就可以進(jìn)行審批。如果不屬于省政府的審批范圍，就需要逐級(jí)再上報(bào)到國(guó)務(wù)院去審批。

“百萬(wàn)富翁”

城中村房屋合法的拆遷之后，便是合理的補(bǔ)償。

“城中村”中房屋拆遷補(bǔ)償安置是不同于一般集體土地拆遷補(bǔ)償安置的。

依據(jù)土地管理法的相關(guān)規(guī)定，集體土地拆遷的補(bǔ)償安置原則是根據(jù)被拆遷土地的原用途予以補(bǔ)償，農(nóng)民除了擁有供住宅使用的宅基地外，還擁有承包的土地以及自留地等生產(chǎn)資料，一旦進(jìn)行集體土地拆遷，農(nóng)民會(huì)從上述土地中獲得土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)償費(fèi)，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)以及青苗補(bǔ)償費(fèi)。

但在城中村拆遷中，由于“城中村”中農(nóng)用地所剩無(wú)幾，僅剩供住宅使用的集體所有土地，若僅靠住宅所占用土地所獲得的補(bǔ)償，是根本維持不了拆遷后的生活的。

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(法釋[2011]20號(hào))第12條第二款規(guī)定：拆遷農(nóng)村集體土地時(shí)未就被拆遷土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有土地上房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。

依據(jù)司法實(shí)踐可以看出的是，在“城中村房屋拆遷補(bǔ)償問(wèn)題中”，現(xiàn)階段主要有兩種做法：

第一種：將“城中村”集體土地征收為國(guó)有，然后地上房屋再按照《國(guó)有土地上房屋拆遷與補(bǔ)償條例》中的規(guī)定進(jìn)行征收補(bǔ)償。

第二種： “城中村”集體土地拆遷參照國(guó)有土地上房屋拆遷進(jìn)行補(bǔ)償。

在實(shí)踐中，最普遍的是適用第一種方案。對(duì)“城中村”進(jìn)行拆遷，分兩步走：第一步，按照《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行征地預(yù)公告、現(xiàn)狀調(diào)查及確認(rèn)、征詢意見(jiàn)(含聽(tīng)證程序)、逐級(jí)報(bào)批、發(fā)布兩公告(征地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告)以及簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議、交付土地等征地程序。第二步，再按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，依照“先補(bǔ)償后拆遷”的原則進(jìn)行房屋拆遷程序。

“貧民窟里的百萬(wàn)富翁”并非是常象，而只是偶然現(xiàn)象。城中村改造是城市發(fā)展的必經(jīng)之路，但就我們看來(lái)城中村改造更多的是造就城市邊緣地區(qū)人民的流離失所，所謂的百萬(wàn)富翁也是空做笑談。

在城中村改造中，只有走合法的拆遷之路，合理補(bǔ)償，才不會(huì)有貧民窟與百萬(wàn)富翁的極度差距，才會(huì)有安得廣夏千萬(wàn)間，大辟天下寒士俱歡顏。