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北京在明律師事務(wù)所
咨詢:“律師,我們家一套老宅子180平左右,因?yàn)樾蘼凡疬w只給五萬塊錢拆遷補(bǔ)償。我們一直不同意,房子還沒拆呢,能打官司不?”
律師:“拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽字了嗎?”
咨詢:“他們說現(xiàn)在簽字,可以多給我們?nèi)f塊錢的獎(jiǎng)勵(lì),我們就簽字了。但是,對(duì)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)我們不滿意!”
律師:“……………”
一家人面朝黃土背朝天地勞作一輩子,辛苦攢下的一套房就這么被一份稀里糊涂的協(xié)議葬送了,當(dāng)初的承諾也成了空口無憑的“白條”,拿到手的拆遷補(bǔ)償款可能連塊地皮都換不回來。被迫成為失地農(nóng)民,難以融入城市生活,工作沒著落、生活無保障,一次不合理的拆遷很可能就會(huì)讓他們流離失所、食不果腹……
這樣的咨詢拆遷律師每天都會(huì)遇到幾個(gè),說實(shí)在的,我們雖然對(duì)這些拆遷戶抱以同情,但也必須要厲聲指正他們普遍存在的“貪小便宜”心理?!柏澬”阋顺源筇潯辈⒉皇呛翢o道理,在征地拆遷中,征收方始終都在盡一切可能降低拆遷成本,那些看似莫大的“恩惠”其實(shí)只是為了讓拆遷戶吃大虧的“小便宜”。
究竟,什么樣的拆遷補(bǔ)償協(xié)議可以安心簽字?
首先,拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂的主體必須具備相應(yīng)資格。
據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條可知,房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w是市、縣級(jí)人民政府;據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條可知,征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。因此,與被拆遷戶簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議主體應(yīng)當(dāng)是市、縣人民政府、土地行政主管部門或負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償?shù)牟块T。這里的房屋征收部門可以是市、縣級(jí)人民政府專門設(shè)立的房屋征收部門,也可以是現(xiàn)有的部門(如房地產(chǎn)管理部門、建設(shè)主管部門),但承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償工作的實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)是不以盈利為目的的。
其次,拆遷補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)以約定補(bǔ)償為主,這里的補(bǔ)償不僅包括補(bǔ)償方式,也要明確具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)有土地上房屋征收的補(bǔ)償方式主要包括貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換,也有兩者結(jié)合的補(bǔ)償方式?!秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》明確了貨幣補(bǔ)償原則,即對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不能低于類似房屋的市場(chǎng)價(jià)格。這里所指“類似房屋”是指與被征收房屋的區(qū)位、用途、檔次、新舊程度、規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)等相同或類似的房產(chǎn)。“市場(chǎng)價(jià)格”容易波動(dòng),為了避免濫用市場(chǎng)造成征收安置補(bǔ)償不合理,上述條例明確規(guī)定了房屋市場(chǎng)價(jià)格認(rèn)定的具體時(shí)間,即以房屋征收決定公告之日為參考標(biāo)準(zhǔn)。如果選擇產(chǎn)權(quán)置換,則需要市、縣級(jí)人民政府提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋與被征收房屋進(jìn)行調(diào)換,計(jì)算價(jià)格后,結(jié)清差價(jià)。
集體土地上房屋征收的補(bǔ)償方式不僅包括上述貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)置換,如果條件允許,應(yīng)當(dāng)為被征收人提供遷建安置。集體土地上房屋征收的貨幣補(bǔ)償以重置成本價(jià)為原則,包括房屋的重建成本價(jià)和宅基地地價(jià)。房屋的重建成本價(jià)要結(jié)合房屋的類型、規(guī)格、材質(zhì)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,合理估算房子的重建成本價(jià)。宅基地地價(jià)不僅要依據(jù)宅基證上實(shí)際記載的面積,也要結(jié)合實(shí)際占地面積,合理估算區(qū)位補(bǔ)償價(jià)。產(chǎn)權(quán)置換部分應(yīng)參考《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定,確保不能降低被拆遷戶的原有生活水平。遷建安置則并不適用于所有的征收項(xiàng)目,唯有該地區(qū)確有條件提供遷建條件時(shí),方能提出這一補(bǔ)償方式供被征收人選擇。
最后,拆遷補(bǔ)償協(xié)議具有合同性質(zhì),必須明確補(bǔ)償支付方式、期限及違約責(zé)任。
對(duì)于拆遷補(bǔ)償安置問題,法律允許征收方和被征收人就關(guān)于被征收房屋價(jià)值的認(rèn)定進(jìn)行協(xié)商,并鼓勵(lì)征收方對(duì)積極配合征收者予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),即拆遷補(bǔ)償協(xié)議以雙方合意為主。因此,協(xié)議必須明確具體支付方式、支付期限,尤其在選擇產(chǎn)權(quán)置換補(bǔ)償時(shí),如果沒有明確交房時(shí)間、過渡期限,一旦征收方到期無法交付置換房屋,僅憑微薄的過渡費(fèi)根本沒有辦法保障被征收人的權(quán)益。
對(duì)于拆遷補(bǔ)償問題,透過征補(bǔ)條例和土地管理法實(shí)施條例可知,只要房屋的最低價(jià)格不低于法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)即可視為合理,反之則違背了征收補(bǔ)償原則。征補(bǔ)條例中有獨(dú)立的評(píng)估程序要求,所以簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議之前對(duì)于評(píng)估結(jié)果有疑議的,可以申請(qǐng)復(fù)核或重新鑒定;土地管理法實(shí)施條例雖無評(píng)估要求,但是如果簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議之前對(duì)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議,可以向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。