2015年5月1日起，新的《
行政訴訟法》實(shí)行，這是現(xiàn)行行政訴訟法于1990年10月1日實(shí)施起的首次大修改，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署。大大推進(jìn)了對公民權(quán)利的保護(hù)力度，解決了許多行政訴訟實(shí)踐中存在的問題和困難。此次修改，主要針對實(shí)踐中立案難、審理難、執(zhí)行難等問題，從保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利等方面進(jìn)行完善，有一系列的制度亮點(diǎn)與創(chuàng)新。本文將從四部分，對其進(jìn)行解讀。

一、 受案范圍擴(kuò)大。

修改前的《行政訴訟法》(以下簡稱“舊法”)，受案范圍主要體現(xiàn)在三個(gè)法條中，主要內(nèi)容為：限定審理范圍——侵犯相對人合法權(quán)益的具體行政行為;對可提起行政訴訟的行政行為進(jìn)行了8項(xiàng)列舉;不可提起司法審判的事項(xiàng)。修改后的《行政訴訟法(以下簡稱“新法”)》，秉承著擴(kuò)大相對人訴權(quán)范圍的理念，擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍，具體如下：

　1、將“具體行政行為”改為“行政行為”。

舊法將行政訴訟的受案范圍限定在“具體行政行為”范圍內(nèi)，新法則將其修改為“行政行為”，拓寬了法院的受案范圍。這意味著行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織的行政行為都屬于法院受案的范圍。

　2、增加了四項(xiàng)列舉事項(xiàng)。

新法可訴行政行為列舉事項(xiàng)新增加四項(xiàng)，包括：對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的;認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的;認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的。新法進(jìn)一步充實(shí)可訴的行政行為，排出了行政相對人的起訴障礙。

3、將權(quán)利保護(hù)范圍從“人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”擴(kuò)大至“等合法權(quán)益”。

新法將原兜底條款“侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”改為“侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益”的行為。顯然，“合法權(quán)益”不只包括“人身權(quán)”、“財(cái)產(chǎn)權(quán)”，還應(yīng)包括其他政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利權(quán)利。使相對人受司法救濟(jì)的權(quán)利范圍大大擴(kuò)大，而此次修改透漏出的立法意向也將影響審判人員，引導(dǎo)其盡量擴(kuò)大受案范圍。

　　二、實(shí)行立案登記制，保障當(dāng)事人訴權(quán)。

訴權(quán)是當(dāng)事人請求法院行使審判權(quán)來保護(hù)合法權(quán)益的權(quán)利，是當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的基本權(quán)能。而立案則具有確認(rèn)訴權(quán)、保障訴權(quán)行使的功能。

新法施行前，經(jīng)常發(fā)生立案審查過嚴(yán)，對起訴條件要求過高而不予立案;對敏感案件，更是不立不裁;從程序?qū)彶樽優(yōu)閷?shí)體審查等。普遍存在“立案”難問題。新法施行后，規(guī)定法院在接收起訴狀時(shí)，對符合起訴條件的，應(yīng)登記立案;不能當(dāng)場決定立案的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具書面憑證，七日內(nèi)決定是否立案。對于不接受起訴狀、接受起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級法院投訴，上級法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對相關(guān)人員依法給予處分。

新法規(guī)定實(shí)行立案登記制度，為當(dāng)事人進(jìn)入訴訟之門提供了很大的方便，降低了入門的門檻，很大程度上解決了“求告無門”的問題，也增加了對立案審查人員的約束，進(jìn)一步規(guī)范了法院的立案工作。

　　三、起訴期限延長到六個(gè)月。

新法規(guī)定，直接向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。如果原告不知道被告作出的行政行為，在行政行為作出后五年內(nèi)仍可起訴，涉及不動(dòng)產(chǎn)的可延長至二十年。這一修改，對維護(hù)相對人權(quán)益是很有幫助的，由于許多行政相對人對法律規(guī)定的起訴期限不熟悉，加上其它原因，很容易錯(cuò)過舊法規(guī)定的三個(gè)月的期限，從而喪失司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)。新法延長了公民等作為原告的起訴期限到六個(gè)月，這就給原告更多的時(shí)間來提起訴訟。

　四、管轄制度的修改。

行政訴訟管轄，指法院受理第一審行政案件的職權(quán)分工制度，即明確當(dāng)事人在哪級、哪區(qū)、哪個(gè)法院提起訴訟。長期以來，由于行政區(qū)劃與司法管轄區(qū)高度重合而容易發(fā)生“行政干預(yù)”，新法對行政案件的管轄規(guī)定修改意義重大。

1、跨行政區(qū)域集中管轄。

舊法規(guī)定，行政案件一般由被告所在地人民法院管轄。修改后的行訴則對此進(jìn)行修改規(guī)定，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。實(shí)踐中，由于行政案件所在地法院的人、財(cái)、物等都在地方管理，這就很難擺脫地方的行政干預(yù)與保護(hù)。此次修改，可較好的解決有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)插手案件處理，盡量避免有關(guān)“主客場”問題發(fā)生。

　　2、經(jīng)復(fù)議的行政案件的管轄。

根據(jù)舊法，行政復(fù)議案件，由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件，如復(fù)議決定維持原行政行為的，最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告，當(dāng)事人只能向作出最初行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。本次《行政訴訟法》修訂的一個(gè)重要變化，就是規(guī)定對于復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告，既可由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。這對法院管轄的行政案件的地域分布會(huì)產(chǎn)生較大影響，相對人可根據(jù)實(shí)際情況，選擇對自己有利的法院進(jìn)行起訴。

新修訂后行政訴訟法受到社會(huì)普遍關(guān)注和高度評價(jià)，將對我國今后的行政訴訟實(shí)踐的發(fā)展,產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。希望在實(shí)踐辦案中，可得到合法適用，順利解決長期存在的 “立案難”、“審理難”、“執(zhí)行難”等問題。