1月19日，新華社發(fā)布了中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，也就是俗稱的2014年中央一號文件。文件對于農(nóng)村改革中的不少問題都有突破，在征地問題上，也有一些新亮點。

　　2014年中央一號文件第20條意見明確提出要加快推進征地制度改革，具體包括：縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制;抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對被征地農(nóng)民的補償辦法，除補償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障;因地制宜采取留地安置、補償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長期受益;提高森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn);健全征地爭議調(diào)處裁決機制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　文件中關(guān)于縮小征地范圍的提法其實并不新鮮，2012年國土部就已經(jīng)明確提要縮小征地范圍，讓明顯屬非公益性的用地退出征地范疇。實際上，我國《土地管理法》第二條第四款早就規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！币簿褪钦f，征地只能限于公益目的，這在我國《憲法》第十三條和《物權(quán)法》第四十二條中也有所體現(xiàn)。問題是，目前不少地方還存在以各種名義圈占農(nóng)民土地的現(xiàn)象，特別是以新農(nóng)村建設(shè)的名義進行商業(yè)開發(fā)的“掛羊頭賣狗肉”等違法征地行為，更是屢見不鮮。對于此類征地行為，本身就是違法的，其中的征地程序自然也是漏洞百出。2014年中央一號文件強調(diào)將縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)，恰恰說明征地實踐中在這些方面存在嚴(yán)重缺失。

　　而對于征地農(nóng)民的保障，則是征地矛盾的核心所在，也是所有征地沖突的癥結(jié)。征地過程中為什么會糾紛不斷，甚至釀成諸多血案?農(nóng)民往往對土地征收抱有強烈的抵觸情緒，原因就在于土地是農(nóng)民的命根子，有網(wǎng)友指出：“有地的才叫農(nóng)民，沒地的叫無業(yè)游民。”國土部官員也注意到，大多數(shù)農(nóng)民不是反對征地，而是因為權(quán)利不能得到有效保障。從補償安置的角度，國家法律和政策雖然規(guī)定了對被征地的農(nóng)民進行補償，但這些補償能否落實還是一個問題;更重要的是，從筆者所接觸的被征地農(nóng)民來看，即使征地補償看起來很合理，被征地的農(nóng)民也存在一個普遍的擔(dān)憂——現(xiàn)在雖然拿了補償款，但是失去了賴以謀生的土地，將來怎么生存?會不會坐吃山空?子孫后代又靠什么吃飯?長遠(yuǎn)的發(fā)展還是沒有保障。政府將農(nóng)民的土地“買斷”，隨后的土地產(chǎn)生的增值便與農(nóng)民無關(guān)，而失地的農(nóng)民就只能自求多福了。

　　因此，如果中央一號文件的上述意見能夠真正得到落實，在征地過程中做到合理保障農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)，并增加留地安置等方式以確保被征地農(nóng)民能夠長期受益，相信對于廣大的被征地農(nóng)民而言，才是真正的福音。