中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于2013年11月12日下午在北京閉幕。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。“改革總體部署”面世，會議公報中出現(xiàn)了諸多新提法。在土地領(lǐng)域，有兩個新提法值得注意：一是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利;二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，可以預(yù)見，在不久的將來，我國土地制度改革將在這一新提法的總領(lǐng)下逐漸展開。

筆者以為，由于土地是農(nóng)民的生活和生產(chǎn)資料，在不久的將來，農(nóng)民的宅基地，農(nóng)民的自留地、自留山，農(nóng)民的承包地將突破現(xiàn)行《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定的限囿，將被允許以某種形式在市場上自由流轉(zhuǎn);因為只有這樣流轉(zhuǎn)，才能形成相應(yīng)收益，使得農(nóng)民得到更多財產(chǎn)權(quán)利。同時，根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》和《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地;具體建設(shè)項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地;需要使用集體土地的，應(yīng)事先經(jīng)由政府實施征收。公報提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”將意味著城鎮(zhèn)化建設(shè)將會有重大突破。原在集體土地上出現(xiàn)的諸多不公平現(xiàn)象將逐漸得到糾正：

1.農(nóng)村征地將徹底拋棄“合理補償”原則、“適當(dāng)補償”原則而遵循“公平補償”原則，補償標(biāo)準(zhǔn)將隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高而動態(tài)調(diào)整;

2.農(nóng)民的宅基地，農(nóng)民的自留地、自留山，農(nóng)民的承包地等土地將自由流轉(zhuǎn)，包括但不限于轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、抵押、作價入股以及其他方式流轉(zhuǎn);

3.土地的集體所有制有可能演變?yōu)橥恋厮接谢r(nóng)民最終將擁有自己的土地;

4.農(nóng)村建設(shè)用地進入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，有助于房地產(chǎn)及其產(chǎn)業(yè)利益鏈，有利于房地產(chǎn)政策調(diào)控，盡管公報回避了房地產(chǎn)發(fā)展問題。

當(dāng)然，這并不意味著，全國在建數(shù)量和已建數(shù)量非常龐大的小產(chǎn)權(quán)房在短期內(nèi)會轉(zhuǎn)正、升值。小產(chǎn)權(quán)房是我國經(jīng)濟和房地產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)物，從現(xiàn)實看，小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)表面上是高房價造成的直接后果，亦有基層政府及有關(guān)部門監(jiān)管乏力、瀆職失職的原因，但其觸及的本質(zhì)問題是我國城鄉(xiāng)二元土地制度。全會提出，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”，這個障礙的破解，既是小產(chǎn)權(quán)房存量問題解決的前提，也是小產(chǎn)權(quán)房不再出現(xiàn)增量的基礎(chǔ)所在。