拆遷律師再論小產權房法律制度2012年9月17日《新京報》訊，2012年6月以來，北京市集中開展清理整治利用集體土地違法建設銷售（變相銷售）工作，初步清理出自2008年以來在建在售的79個違法占地項目，正在對其進行查處，并提醒廣大公眾不要購買。這一訊息自2月國土資源部“小產權房清理令”發(fā)布后再次將小產權房推到了風口浪尖，成為社會關注焦點。

拆遷律師認為小產權房是我國經濟和房地產發(fā)展的產物，其觸及的本質問題是我國城鄉(xiāng)二元土地制度。從現(xiàn)實看，小產權房的出現(xiàn)表面上是高房價造成的直接后果，亦有基層政府及有關部門監(jiān)管乏力、瀆職失職的原因，究其根本乃源于其背后多方主體的利益博弈。禁而不絕的現(xiàn)實一再表明，小產權房不能一“清”了之，顯然，對這一問題處理不當，將會釀成更大的社會問題，從而危及社會穩(wěn)定。因此，對于小產權房該“清”但更需“理”。本文從界定小產權房的概念、闡述小產權房違法與合法之爭出發(fā)，在分析司法實踐中對于小產權房買賣合同效力認定的基礎上，對如何處理我國小產權房談談相關的看法。

1 小產權房的界定
眾所周知，“小產權房”并非一個法律概念，而是人們在社會實踐中形成的一種約定俗成的稱謂。相對于“產權房”而言，“小產權房”是指沒有國家頒發(fā)的產權證的房屋。在廣義上，主要包括以下三種類型：第一類是占用農村集體用地或耕地違法建設，將農民集體用地使用權流轉，用于商品住宅開發(fā)的違法建筑；第二類是在政府劃撥或出讓的土地上，不按規(guī)劃功能開發(fā)或使用，并將限制銷售的房屋直接在市場上銷售，具有產權糾紛隱患的不完全產權房；第三類是在軍隊享有使用權的土地上進行商品房的開發(fā)，之后賣給軍人以外的地方居民，俗稱“軍產房”。在這三種類型的“小產權房”中，比重最大、學界討論最多的就是第一種類型，即在農民集體土地上建設的房屋，本文討論的也是這一類“小產權房”。

拆遷律師根據上述分析，結合原建設部在2007年6月18日發(fā)布的《關于購買新建商品房的風險提示》第4條，我們可以將“小產權房”界定為：所謂小產權房，是指在農民集體所有的土地上建設的房屋，未經規(guī)劃、未繳納土地出讓金等費用向集體組織以外的居民銷售，并且其產權證不是由國家房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村委會頒發(fā)的房屋。