無(wú)證房屋的拆遷補(bǔ)償一直以來(lái)是人們關(guān)心的熱點(diǎn)。近年來(lái)，因無(wú)證房屋拆遷補(bǔ)償問(wèn)題引發(fā)的矛盾亦為數(shù)不小。

一般來(lái)說(shuō)，無(wú)證房屋之所以無(wú)證，多數(shù)是因?yàn)闅v史原因，建房后沒(méi)有辦理相關(guān)證照，或是因家庭人口增加致使家庭住房緊張而搭建房屋，就擴(kuò)建部分無(wú)法辦理相關(guān)證照。當(dāng)然，也有部分人是由于對(duì)房屋的權(quán)屬意識(shí)不強(qiáng)而未辦證，抑或?yàn)榱斯?jié)省辦證費(fèi)用而錯(cuò)過(guò)了辦證時(shí)間。

在房屋拆遷過(guò)程中，對(duì)于整體房屋無(wú)證或者部分房屋面積無(wú)證的現(xiàn)象，如果一律視為違法建筑，無(wú)償予以拆除，定然會(huì)引發(fā)不良的社會(huì)后果：輕則損害人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，重則引發(fā)民生問(wèn)題甚至社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)際上，事實(shí)已經(jīng)證明，因機(jī)械地將無(wú)證建筑作為違法建筑對(duì)待，零補(bǔ)償、強(qiáng)勢(shì)拆除而引發(fā)的上訪(fǎng)事件、群體事件正在逐年增多，而有的房屋權(quán)利人以跳樓、自焚等自殺式手段反抗這類(lèi)“拆違”的痛心例子也是時(shí)有發(fā)生。故而，從社會(huì)學(xué)的邏輯而言，是不能將無(wú)證建筑等同于違法建筑的。

其實(shí)，筆者認(rèn)為，在法律的論域里，無(wú)證建筑也是不等同于違法建筑的!所謂違法建筑，是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門(mén)批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建筑的建筑物和構(gòu)筑物。而違法建筑所違反的法律，通常是指《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。不過(guò)，該法對(duì)于違法建筑的認(rèn)定和處理所做出的規(guī)定都只是宏觀性的，尚未有可操作性強(qiáng)的具體性規(guī)定。而截至目前，我國(guó)立法機(jī)關(guān)也尚未正式對(duì)違法建筑設(shè)定相關(guān)規(guī)則。所以，通行的觀點(diǎn)認(rèn)為，認(rèn)定違章建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的原則性規(guī)定以及相關(guān)行政法學(xué)原理為之，倘若違反下列條件之一的，就不應(yīng)認(rèn)定為違章建筑：

1、主體適格原則。違章建筑的認(rèn)定主體應(yīng)當(dāng)為所在地的規(guī)劃部門(mén);

2、于法有據(jù)原則。違章建筑認(rèn)定的依據(jù)，應(yīng)以相關(guān)權(quán)力部門(mén)出具的具有法律效力的文書(shū)為準(zhǔn);

3、程序正當(dāng)原則。即認(rèn)定違章建筑的程序要合法，如果程序違法必然導(dǎo)致實(shí)體違法;

4、法不溯及既往原則。這也是我國(guó)行政法原則之一。有些房屋建于八十年代甚至更早，當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定很少的幾道手續(xù)即可建房，但是現(xiàn)在建房需要申請(qǐng)、審批等諸多繁瑣手段，不能以現(xiàn)在的繁瑣手段為理由而認(rèn)定以前建造的房屋為違章建筑。一般認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合建筑物建造時(shí)的法律來(lái)判斷是否構(gòu)成違法建筑。

綜上可見(jiàn)，無(wú)證建筑非經(jīng)合法主體、合法程序、合適時(shí)機(jī)的認(rèn)定，是不能直接認(rèn)定為違法建筑的。契合拆遷補(bǔ)償這個(gè)背景來(lái)說(shuō)，給無(wú)證建筑定性并決定補(bǔ)償事宜時(shí)應(yīng)當(dāng)摒棄無(wú)證建筑一律屬于違法建筑的謬論，結(jié)合如下三項(xiàng)原則靈活變通地處理：

1、尊重歷史原則。如前文所述，形成無(wú)證建筑的原因甚多，對(duì)于一些八九十年代的建筑，不能因?yàn)椴疬w而歸其為違章建筑，從而不予補(bǔ)償，而應(yīng)當(dāng)尊重歷史，辨別形成無(wú)證建筑的原因，酌情給予補(bǔ)償。

2、公平、公開(kāi)、公正原則。無(wú)證建筑往往涉及面廣、政策性強(qiáng)，因此在認(rèn)定、處理的過(guò)程中，程序要公開(kāi)，標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，結(jié)果要公正，且認(rèn)定結(jié)果要進(jìn)行公示。公示期間，沒(méi)有第三人提出無(wú)證建筑是為了惡意獲取、提高拆遷補(bǔ)償?shù)漠愖h的，即可以以合理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)無(wú)證建筑進(jìn)行補(bǔ)償安置。

3、合理性原則。兼顧合理性原則在認(rèn)定、處理無(wú)證建筑的過(guò)程中具有重要意義。實(shí)踐中，相當(dāng)數(shù)量的無(wú)證建筑已構(gòu)成房屋權(quán)利人賴(lài)以生存的重要生產(chǎn)、生活資料，甚至已成為一部分低收入家庭主要甚或唯一的生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源。因此，不僅要認(rèn)真分析無(wú)證建筑形成原因中的合理性，還要寬嚴(yán)相濟(jì)，結(jié)合具體情況給予房屋權(quán)利人合理的補(bǔ)償，保障其基本的居住權(quán)不因房屋拆除而喪失。

總的來(lái)所，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、以法為據(jù)，穩(wěn)妥解決拆遷活動(dòng)的無(wú)證建筑定性及補(bǔ)償問(wèn)題;還應(yīng)當(dāng)以人為本，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分保證無(wú)證建筑相關(guān)權(quán)利人的切身權(quán)益。如此方能讓被拆遷人理解拆遷、配合拆遷，方能減少拆遷矛盾乃至于社會(huì)穩(wěn)定隱患，方能在穩(wěn)定中推進(jìn)建設(shè)發(fā)展，在建設(shè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)!