導讀：隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)化腳步的加快，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的土地征收也在持續(xù)推進中。固然《土地管理法》修正案審議屢次傳出要“縮小征地范圍”，但畢竟它尚且是一部草案，屬于“遠水難解近渴”。對于尚存的5億多農(nóng)村村民而言，土地征收直接影響了廣大被征收人的利益。因而實施土地征收的地方，也是社會矛盾最突出、最集中的地方。而代表國家的地方政府又掌握著主導權，在征收中扮演著極其重要的角色。對于被征地的廣大老百姓來說，失地、失房無疑影響了今后的生產(chǎn)、生活，所以，了解最新的土地征收及補償安置的法定流程，無疑十分重要。本文，在明律師將農(nóng)村集體土地的征收補償程序按類似590號令的方式進行劃分，即通過“征收土地流程”和“征地補償安置流程”兩部分來介紹。

【征收土地流程】

第一，擬征地公告或者征地告知書發(fā)布。市、縣級自然資源部門在被征收土地所在的村、集體組織范圍內(nèi)張貼、公告擬征地方案，以書面形式將征地的目的、用途、范圍、位置、地上附著物和青苗的補償、補償方式、標準等內(nèi)容，告知被征地范圍內(nèi)的農(nóng)戶。擬征地方案公告后，農(nóng)戶不得進行搶栽、搶種、搶建及遷入戶口等可能影響補償安置結果的行為，否則這些行為的結果將不被列入征地補償范圍內(nèi)。

第二，進行待征土地現(xiàn)狀調查。市、縣級自然資源部門組織相關勘測單位對被征收土地的權屬、地類、面積、地上附著物等情況進行實地勘察、測量、調查，待調查結束后，需要被征地農(nóng)戶、地上附著物產(chǎn)權人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同簽字確認。

第三，組織征地聽證。在土地現(xiàn)狀調查后、征收土地方案正式報批前，市、縣級自然資源部門應當告知被征地范圍內(nèi)的農(nóng)戶合法享有的聽證權利，即可以在被告知后5個工作日內(nèi)向市、縣自然資源部門提出書面的聽證申請。當?shù)刈匀毁Y源部門應當依照《國土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定組織聽證會。在舉行聽證會過程中，被征地農(nóng)戶可以針對擬征地的補償標準和安置方案提出意見和建議。

第四，擬定“一書四方案”并報批。根據(jù)《建設用地審查報批管理辦法》之規(guī)定，“一書四方案”是指建設項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外耕地大于35公頃或其它土地大于70公頃的，由市、縣級自然資源部門報國務院審批，作出征地批準文件；征收上述規(guī)定以外的土地，由市、縣級自然資源部門報省級政府批準，作出征地批準文件，并報國務院備案。

第五，征收土地方案公告。根據(jù)《征收土地公告辦法》之規(guī)定，市、縣政府在收到征地批復文件之日起10個工作日內(nèi)，在征收地區(qū)的村、組張貼、公告征收土地方案。征地方案公告，也可以稱之為征收土地公告、征地批文公告，其內(nèi)容主要包括四個方面，一是批準征地的機關、批準文號、批準時間和批準用途；二是被征收土地的位置、地類、面積和所有權人；三是征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；四是辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點。如果市、縣政府未依法進行前述的征收土地公告，則是違法的，被征地農(nóng)戶有權拒絕辦理登記補償安置手續(xù)，征地項目也就無法繼續(xù)合法地向前推進。

【征地補償安置流程】

第一，辦理征地補償?shù)怯洝?/span>在征收土地方案公告后、征地補償安置方案公告前，被征地農(nóng)戶應當拿著土地及房屋權屬的相關證明文件 （如宅基地使用權證、土地承包經(jīng)營權證或合同、房屋所有權證、新?lián)Q發(fā)的不動產(chǎn)權屬登記證等），到征收土地公告中的指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。實踐中一般被征地農(nóng)戶不會都到縣一級自然資源部門去登記，而可能會由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級政府提供場地來供大家分散辦理登記。如果被征地農(nóng)戶未按期辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)，則會將市、縣自然資源部門的調查結果作為補償內(nèi)容的依據(jù)。

第二，擬訂征地補償安置方案。在征收土地方案公告之日起45日內(nèi)，由市、縣自然資源部門會同有關部門擬訂征地補償、安置方案。征地補償安置方案主要包括：被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；土地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑和其他有關征地補償、安置的具體措施等。

第三，公告征地補償安置方案并征求意見。由于征地補償安置方案直接關系到廣大被征地農(nóng)戶的切身利益，譬如關于補償方式，貨幣補償?shù)臉藴适欠窈侠怼a(chǎn)權調換的房屋面積大小等。所以，市、縣級自然資源部門必須在被征地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村進行張貼、公告，聽取廣大被征地農(nóng)戶的意見，以保障被征地農(nóng)戶的知情權和參與權。被征地農(nóng)戶如果要求舉行聽證的，則應當舉行聽證會。如果不需要修改的，征地補償安置方案報市、縣政府批準后，由當?shù)刈匀毁Y源部門組織實施。如果確需修改征地補償、安置方案的，則需要依照相關法律、法規(guī)和批準的征收土地方案進行修改后再次公告，并將征求意見、召開聽證會的情況一并報市、縣政府審批。

第四，實施征地補償安置方案。具體實施環(huán)節(jié)主要包括：與被征地農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、地上附著物的所有權人簽訂補償安置協(xié)議；在補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)，將各項征地補償安置費用足額支付給被征地農(nóng)戶（實踐中這一期限已大幅縮減，如《福建省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》第17條規(guī)定，征地補償費用應當在方案批準之日起30個工作日內(nèi)足額支付），由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在一定時限內(nèi)提供支付清單，未按規(guī)定支付費用的，被征地農(nóng)戶有權拒絕交付土地。另外，市、縣自然資源部門要協(xié)同有關部門對征地補償安置費用的分配和使用情況進行監(jiān)督，并接受群眾的查詢、舉報。

【最終步驟：責令交出土地+司法強征】

被征地農(nóng)戶應當在征地各項費用付清之日起的一定期限內(nèi)交付被征收的土地。根據(jù)《土地管理法實施條例》第45條之規(guī)定，如果被征地農(nóng)戶違反相關法律規(guī)定，阻撓國家征收土地的，由縣級以上自然資源部門責令交出土地；拒不交出土地的，申請法院強制執(zhí)行。

根據(jù)《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第14條，申請法院強制執(zhí)行的條件有三：一是征收土地方案已被依法批準；二是已依法實施征地行為；三是被征地農(nóng)戶已經(jīng)被依法安置補償或者無正當理由拒絕接受安置補償，且拒不交出土地，已經(jīng)嚴重影響到征收工作的進行。

在明拆遷律師最后要提示廣大被征地農(nóng)民的是，上述程序事實上自2011年以后就已在法律層面基本搭建完成，其中許多原則更是跟著2004年《土地管理法》修改即產(chǎn)生的。然而時至今日，在實際操作過程中被征地農(nóng)民的權益仍然難以得到切實完整的保障，存在的各種問題、弊端也著實令人驚心，這就要求我們自己提高警惕和維權意識了?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，廣大被征地農(nóng)民對上述流程的反復、深入學習實踐，不僅是為自己的補償安置權益，更是為土地領域行政法治在貢獻力量。