導(dǎo)讀：近日，河北省石家莊市、保定市等地連發(fā)涉嫌土地違法大案，經(jīng)媒體曝光后引發(fā)社會(huì)輿論的強(qiáng)烈憤慨。這其中，石家莊市鹿泉區(qū)被報(bào)道“削山造地”1800畝建別墅卻證照不全，經(jīng)調(diào)查后24宗違法建筑被連夜實(shí)施拆除；保定市徐水區(qū)一天內(nèi)發(fā)布5則土地收儲(chǔ)公告，以各種項(xiàng)目建設(shè)名義“征收”萬(wàn)畝耕地，而保定市自然資源部門(mén)卻對(duì)此“毫不知情”……那么，這些土地違法亂象究竟暴露出哪些法律問(wèn)題呢？土地收儲(chǔ)就可以想干就干了嗎？

在明律師首先要指出的是，涉案政府的行為事實(shí)上并未考慮法律問(wèn)題，看不到任何“依法行政”原則的影子，而完全是行政權(quán)力的濫用。對(duì)于這類(lèi)事情，簡(jiǎn)單地通過(guò)法律進(jìn)行分析意義不大，因?yàn)槠溥`法點(diǎn)都是昭然若揭的，違法所造成的危害更是普通的老百姓都能夠看得見(jiàn)、感受得到的。

土地收儲(chǔ)能不能這么干？

根據(jù)自然資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)于2018年1月3日修改的《土地儲(chǔ)備管理辦法》之規(guī)定，土地儲(chǔ)備是指縣級(jí)（含）以上自然資源主管部門(mén)為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。土地儲(chǔ)備工作統(tǒng)一歸口國(guó)土資源主管部門(mén)管理，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地儲(chǔ)備的具體實(shí)施工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。

而在相關(guān)報(bào)道中，保定市自然資源和規(guī)劃局竟對(duì)涉案萬(wàn)畝土地的“大動(dòng)靜”毫不知情，顯然涉案相關(guān)“土地收儲(chǔ)”項(xiàng)目在發(fā)起主體上就存在嚴(yán)重的法律問(wèn)題。

《土地儲(chǔ)備管理辦法》中還規(guī)定，下列土地可以納入儲(chǔ)備范圍：

1.依法收回的國(guó)有土地；

2.收購(gòu)的土地；

3.行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地；

4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；

5.其他依法取得的土地。

入庫(kù)儲(chǔ)備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核，不得為了收儲(chǔ)而強(qiáng)制征收土地。對(duì)于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。

而在相關(guān)報(bào)道中，徐水區(qū)的這些項(xiàng)目分別存在強(qiáng)迫村民簽字，簽字后村民手上無(wú)協(xié)議文本，所簽協(xié)議五花八門(mén)——有的叫“征地補(bǔ)償協(xié)議”，有的叫“土地流轉(zhuǎn)協(xié)議”，而有些土地更是未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

誠(chéng)如徐水區(qū)區(qū)長(zhǎng)李志永所說(shuō)，此次的若干項(xiàng)目“確實(shí)有表述不規(guī)范的地方，這也是工作的疏忽”。但他同時(shí)還表示“相關(guān)工作雖有瑕疵，但任何工作都要看主流，看是否損害了群眾利益，是否有利于一個(gè)地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”……

顯然，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)并未認(rèn)識(shí)到相關(guān)行為錯(cuò)誤的嚴(yán)重性，在“作為”的同時(shí)將“依法”這一不可觸碰的底線完全拋到了九霄云外。試問(wèn)，所有的建設(shè)項(xiàng)目和行政行為，無(wú)一不可以將其主觀地判定為“為了老百姓好”，那么行政法治還有其存在的意義嗎？若按這位區(qū)長(zhǎng)所言，地方政府在作出直接影響到老百姓切身利益的行為時(shí)，只需要初心良好再跟著感覺(jué)走就足可以了，那么老百姓的合法權(quán)益又該由誰(shuí)來(lái)保障呢？

削山造地建別墅，處罰竟是將三套別墅作為擔(dān)保抵頂處罰金額？

石家莊市鹿泉區(qū)的這起1800畝別墅案中，鑒于相關(guān)報(bào)道所反映的法律信息并不完整，我們可僅從一個(gè)點(diǎn)上進(jìn)行理解。即涉案項(xiàng)目曾被區(qū)相關(guān)部門(mén)處罰600多萬(wàn)元，可見(jiàn)其的確存在違法之處（根據(jù)行政行為的“公定力”，我們不去質(zhì)疑政府處罰行為的合法性）。那么既然違法，僅僅罰款顯然不是一個(gè)合法的處罰方式。其中是否涉嫌土地違法，是否涉嫌違反鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，依法都需采取相應(yīng)的改正、補(bǔ)證、消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響等措施，而決不能是僅僅用三套別墅“擔(dān)?！碧幜P金額了事。

讓在明拆遷律師深感擔(dān)憂的是，建的時(shí)候狂建，媒體曝光出來(lái)了省領(lǐng)導(dǎo)一指示底下又狂拆……在這樣的一個(gè)“先占地，再拆除”的過(guò)程中，我們完全看不到涉案人員對(duì)有關(guān)領(lǐng)域法律的敬畏和遵守，看到的只是各種權(quán)力、意志的博弈和相互碾壓。試問(wèn)，當(dāng)?shù)卣块T(mén)為何會(huì)允許這些有問(wèn)題的別墅占了地、建起來(lái)，甚至都賣(mài)出去不少了才開(kāi)始雷厲風(fēng)行地強(qiáng)制拆除呢？它們?cè)绺陕锶チ四兀?/span>

回過(guò)頭來(lái)說(shuō)，普通老百姓真的由于居住生活的需要而想要占地建房時(shí)，往往會(huì)遭遇審批手續(xù)遲遲走不下來(lái)，最終被動(dòng)地違法占地、蓋房的處理方式。而一旦這種面積不過(guò)幾十平米的無(wú)證建筑面臨征收拆遷時(shí)，“違建不補(bǔ)，責(zé)令限拆”的大棒都會(huì)毫不客氣地打在房屋建造者的頭上，任你怎樣依法維權(quán)都是先拆了再說(shuō)，甚至完全不顧其作出的責(zé)令限拆文書(shū)將字都寫(xiě)錯(cuò)了這類(lèi)的低級(jí)失誤。試問(wèn)，這究竟叫不叫“選擇性執(zhí)法”？是不是“柿子專(zhuān)揀軟的捏”？又是否考慮了行政行為的比例原則或曰最小損害原則？

作為專(zhuān)業(yè)征收維權(quán)律師而言，在明人想要的絕不僅僅是某一起個(gè)案的被征收人獲取了公平、合理的征收補(bǔ)償或者其無(wú)證的房屋、建筑得到了公正適當(dāng)?shù)奶幹媒Y(jié)果，我們與廣大老百姓同樣期待著“依法行政”能真正的變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，而不是先違法了、搞亂了，再去想盡辦法救濟(jì)。