導(dǎo)讀：我們經(jīng)常會(huì)聽到一些村民說，村委會(huì)的權(quán)力非常大，一手遮天，說什么就是什么。面臨拆遷，也得全都聽從村支書的，不然就得不到合理補(bǔ)償。如果村民自己想依法維權(quán)，不配合拆遷，村委會(huì)的干部、工作人員就天天去家里做工作，甚至是采取逼簽手段迫使你放棄。那么，村委會(huì)到底是個(gè)什么單位，它可以征收你的土地嗎？廣大村民對村委會(huì)存在許多錯(cuò)誤的理解，不僅表現(xiàn)在農(nóng)村土地性質(zhì)、村委會(huì)的性質(zhì)及權(quán)力方面，還貫穿在征地拆遷過程中，這是對廣大村民極其不利的。接下來，我們就來看看哪些事項(xiàng)是需要我們廣大村民特別注意的。

【注意一：村委會(huì)不是“一級政府”，不能征收土地】

村委會(huì)，是村民的自治性組織，由村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民通過民主選舉方式推選村委會(huì)主任，村主任帶頭遵守、執(zhí)行村民自治章程、村規(guī)民約和國家各項(xiàng)政策，組織村委會(huì)對村民開展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（如農(nóng)林牧副漁），調(diào)解民事糾紛，解決村民面臨的難點(diǎn)問題、關(guān)注的熱點(diǎn)問題，向村民收集意見、要求并反饋給政府部門。關(guān)于政府，目前我國有五級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府、市政府、省政府、中央政府（國務(wù)院），村委會(huì)顯然不是一級政府，它僅僅是一個(gè)服務(wù)于本村村民的自治組織，權(quán)力依法也是非常有限的。

我國法律規(guī)定，征收土地需要報(bào)省級以上人民政府批準(zhǔn)。村委會(huì)作為基層群眾性自治組織，無權(quán)征收土地。村委會(huì)的工作人員在政府的征地過程中，通常扮演的是協(xié)助開展工作者的角色。如果村委會(huì)虛構(gòu)征地事實(shí)出賣土地，或者以租代征，則是違法的。

【注意二：村委會(huì)無權(quán)發(fā)布征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告】

我國《土地管理法實(shí)施條例》明確規(guī)定，征收土地的工作由市、縣級人民政府組織實(shí)施，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)布征收土地公告和補(bǔ)償安置方案公告。上面已經(jīng)闡述，村委會(huì)并非政府，其可以配合張貼相關(guān)公告等，但是絕對無權(quán)發(fā)布征地公告及補(bǔ)償安置方案公告，更無權(quán)進(jìn)行征地批復(fù)。

【注意三：村委會(huì)無權(quán)自行制定征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案】

盡管村委會(huì)實(shí)行村民自治，村民享有自主參與村務(wù)管理的權(quán)利，但是這并不意味著村委會(huì)的某幾個(gè)成員就可以自行決定土地補(bǔ)償款的分配方案?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》明確規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案涉及村民利益，需要經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。因而如果需要制定征地補(bǔ)償款的分配方案，必須通過村民會(huì)議集體討論決定。關(guān)于涉及村民利益的事項(xiàng)，如果村委會(huì)未經(jīng)村民會(huì)議討論就自行決定，村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請查處或者向法院起訴，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。

【注意四：村委會(huì)無權(quán)通過民主決策剝奪婦女參與分配征地補(bǔ)償款的權(quán)利】

我國的村民自治原則，前提是遵守我國的根本大法《憲法》和法律。我國的《憲法》規(guī)定了男女平等原則，《婦女權(quán)益保障法》也規(guī)定了婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭等各方面享有同男子平等的權(quán)利。所以，村民自治的范圍自然也不能超越法律的規(guī)定限制、剝奪婦女參與分配征地補(bǔ)償款的權(quán)利。

【注意五：村委會(huì)無權(quán)自行代替村民簽署補(bǔ)償協(xié)議】

農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，土地被征收，直接影響了村民的土地權(quán)益。所以，土地被征收后的補(bǔ)償款也主要屬于被征地村民，村委會(huì)不能剝奪村民的權(quán)利。在沒有征得被征地村民同意的情況下，不能直接代替村民簽署補(bǔ)償協(xié)議。簽署征地補(bǔ)償協(xié)議屬于廣大村民的權(quán)利，而非村委會(huì)的權(quán)利。如果村委會(huì)未經(jīng)被征地村民直接簽署補(bǔ)償協(xié)議，那么被征地村民則可以請求法院撤銷該補(bǔ)償協(xié)議或者認(rèn)定該補(bǔ)償協(xié)議無效。

【注意六：村委會(huì)無權(quán)自行作出拆遷決定并自行實(shí)施所謂“幫拆”】

村委會(huì)是無權(quán)作出拆遷決定并強(qiáng)制拆除被征地村民房屋的。對于合法的房屋，必須由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門依據(jù)其作出的責(zé)令交出土地決定申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，其后再由當(dāng)?shù)卣凑铡安脠?zhí)分離”的原則組織實(shí)施強(qiáng)征拆遷；對于涉嫌違反規(guī)劃的農(nóng)村違建房屋，則依法應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定作出責(zé)令限期拆除決定后實(shí)施拆遷，同樣沒有村委會(huì)的事兒。需要指出的是，實(shí)踐中常見的所謂“幫拆”是徹頭徹尾的侵害物權(quán)行徑，村委會(huì)根本無權(quán)組織發(fā)動(dòng)村民對任一不配合、不“聽話”的農(nóng)戶實(shí)施這一手段。對于只蓋著村委會(huì)大印的“責(zé)令限期拆除決定”，廣大被征收人一定要堅(jiān)決起訴將其撤銷，有力打擊行政違法的囂張氣焰。

【注意七：農(nóng)村土地不屬于村委會(huì)所有，村委會(huì)無權(quán)私自流轉(zhuǎn)、出賣】

關(guān)于農(nóng)村的土地屬于誰，有的村民認(rèn)為屬于國家所有，當(dāng)然也有相當(dāng)一部分村民認(rèn)為屬于村委會(huì)所有，而這都是錯(cuò)誤的。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，主要表現(xiàn)為村農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有、村民小組農(nóng)民集體所有。其中，村民小組集體所有占有比重最高，約95%以上。

由于農(nóng)村土地不屬于村委會(huì)所有，如果村委會(huì)想要對村里的土地進(jìn)行再次分配或者流轉(zhuǎn)，是需要征求廣大村民的意見，由村民自由發(fā)表見解，并獲得全體村民的同意的。同時(shí)，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)，村委會(huì)也必須要在法定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，而不能私自與個(gè)人或者開發(fā)商勾結(jié)，簽訂買賣集體土地的協(xié)議。需要指出的是，村委會(huì)和“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”并不是同義詞，村委會(huì)決不可未經(jīng)農(nóng)戶知情、參與、監(jiān)督而自行作出任何牽涉村民土地權(quán)益的事情來。

【注意八：村委會(huì)無權(quán)自行收回集體土地使用權(quán)】

村委會(huì)可以收回集體土地使用權(quán)，但是有嚴(yán)格的法律限制，其不能自行收回。根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，村委會(huì)只有在報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府批準(zhǔn)的前提下，才可以收回集體土地使用權(quán)。村委會(huì)未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意私自收回土地使用權(quán)，是違法的。

在明拆遷律師最后要提示大家的是，在土地征收過程中，村委會(huì)的主任或者其他干部、工作人員經(jīng)常會(huì)采用威逼利誘的違法手段迫使村民對低補(bǔ)償妥協(xié)，或者采取偽造簽名、手印的辦法來人為制作征詢意見的材料進(jìn)而“替”農(nóng)戶放棄聽證權(quán)利等等。作為土地權(quán)益受益者的廣大村民，一定不要膽怯害怕，而是要敢于對違法征地行為或者私自流轉(zhuǎn)土地等違法行為說不。一旦進(jìn)入復(fù)議、訴訟、查處等法律程序之中，個(gè)別村委會(huì)成員平素的囂張跋扈自然會(huì)有所收斂，普通村民的補(bǔ)償權(quán)益也一定能夠得到更好的保障。