導(dǎo)讀：我們國家的土地，分為國有土地和集體土地兩大類。所謂國有土地，主要是指城市的土地和部分農(nóng)村及城市郊區(qū)的土地。對于國有土地上的房屋，因為其土地所有權(quán)歸國家所有，相關(guān)公民或組織占用國有土地建房，僅享有土地使用權(quán)。所以在國家要使用該地塊時，只需要對該地塊上的房屋進行征收就可以了。而房屋下面的土地使用權(quán)，在征收的同時將自動收回。根據(jù)法律規(guī)定，政府要征收國有土地上房屋，應(yīng)當(dāng)依法作出《房屋征收決定》，而征收決定的具體作出程序有哪些呢？是不是有了征收決定，征收項目就一定能夠合法啟動呢？

【條件一：必須有合法的征收主體]

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第4條之規(guī)定，市、縣級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門進行組織實施。其第5條進一步規(guī)定，房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔(dān)具體工作，并對單位的行為負責(zé)。

據(jù)此，一個合法的征收項目啟動必須要有合法的征收主體存在。在近期的實踐中，一些地方出現(xiàn)了征收主體不明確，直接由一個房屋征收實施單位“包打天下”的情形，讓被征收人在面臨權(quán)益糾紛時找不著合適的起訴主體，這無疑是不合法的。而征收主體不存在，即使有房屋征收決定，其征收行為本身也注定是違法的。

【條件二：必須有針對補償方案的征求意見環(huán)節(jié)]

根據(jù)590號令的規(guī)定，在房屋征收決定作出前，市、縣級人民政府組建的征收部門（一般為某政府征收辦公室），應(yīng)當(dāng)擬定征收補償方案，報市、縣人民政府進行論證并公布來征求公眾意見，征求期限不得少于30日。

公布出來的方案一般為征收最早的草案，會給廣大被征收人一個提出意見的空間。在征求意見期限內(nèi)，擬征收范圍內(nèi)的公民和組織可以提出自己的意見。如果是因舊城區(qū)改建（含棚戶區(qū)改造）而征收房屋，多數(shù)人不同意的，政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。在北京地區(qū)，一般要85％的被征收人同意方可進行征收。

【條件三：四規(guī)劃一計劃等基礎(chǔ)性要件必須有]

這一部分通常會與意見征詢部分同時進行。根據(jù)590號令之規(guī)定，進行征收項目，在程序上首先應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。對于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，一般在很早就會進行公示，這次征收只是審查本項目是否符合上述城市發(fā)展的總規(guī)劃。具體程序是由建設(shè)單位向發(fā)改委、規(guī)劃委、國土局以及人民政府、人大等單位發(fā)函進行申請，并由這些單位回函批準(zhǔn)。

同時，對于保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建項目，還應(yīng)當(dāng)納入市、區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

【條件四至六：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、補償款足額存儲、暫停公告]

在一個項目確定要征收后，要由市、縣級人民政府按照規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。而在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估階段，根據(jù)一些地方的規(guī)定，若房屋征收涉及被征收人、公有房屋承租人超過300戶的，房屋征收決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)將征收補償費用設(shè)立專戶進行存儲、專款專用，并且按時足額到位，以確?！跋妊a償，后搬遷”原則的實現(xiàn)。

房屋征收部門還應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍確定后將涉及在該范圍內(nèi)新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。此即為房屋征收決定作出前可見的“暫停公告”，一般還會涉及遷戶、分戶等問題。

一般認為，在依法完成上述步驟程序后，市、縣級人民政府方可作出《房屋征收決定》，涉案征收項目才算是正式合法啟動。

在明拆遷律師最后想提示大家的是，以上列舉的這些絕不是紙上談兵。在《房屋征收決定》作出后，市、縣級人民政府要對其征收決定的合法性負責(zé)。而上述程序，就是審查征收決定合法性的重要依據(jù)。上述每一項程序的作出不合法或干脆未進行，都有可能導(dǎo)致征收決定被人民法院判決撤銷或確認違法。被征收人在不服《房屋征收決定》而起訴主張該行政行為違法時，上述程序也是支持被征收人理由的有力依據(jù)。所謂征收維權(quán)，就是要耐心細致地去對照法條一款一款“摳”，容不得半點含糊，這也是在明律師不斷傳遞給廣大被征收人的重要維權(quán)理念。