導讀：保障被征地農(nóng)民的知情權無疑是土地征收工作中的頭等大事，什么都不知道，自然也就無從行使任何其他權利，只能是任人宰割。但是在明律師在多年的征地拆遷維權過程中發(fā)現(xiàn)，被征地農(nóng)民的知情權幾乎是沒有任何保障的，許多被征地的農(nóng)民并不知道自己的土地被征收了，也不知道是何種項目，是哪里來征收的等等。并且許多被征地農(nóng)民對知情權的認識也是很模糊。本文，北京在明律師事務所的黃曉麗律師就自己多年的辦案經(jīng)驗來淺談一下被征地農(nóng)民的知情權如何保障，希望對大家有所幫助。

屬于農(nóng)村村民的知情權都有哪些？

知情權我們按照內(nèi)容和時間大概可以分為三種：擬征地知情權、征地知情權和補償知情權。這三個知情權，也是與自然資源部門（大家更熟悉的名字是“國土資源部門”，但它目前的確改名了）在征地前做出的公告相對應的。即擬征地公告、征收土地公告和征地補償安置方案公告。

其一，擬征地知情權

擬征地知情權指的是在準備實施征收土地之前，負責征收土地的行政機關應當將與擬征收土地有關的事實告知被征地農(nóng)民，保障被征地農(nóng)民的擬征知情權是開展具體土地征收工作前的法定程序。否則，項目就會處于“先上車后買票”的先斬后奏狀態(tài)下，農(nóng)民面對土地被依法征收的既成事實再來維權，難度就會大增。

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》關于擬征地知情權作出了明確的規(guī)定：第一，擬征地知情權是征地程序的一個必經(jīng)程序，被征地農(nóng)民擬征知情權保障的有關材料是征地報批的必備材料；第二，擬征地知情權的內(nèi)容包括：擬征收土地征收后的用途、被征土地的位置、此次實施征地初步擬訂的補償標準、對被征地農(nóng)民的安置途徑；第三，擬征地知情權的保障機關為自然資源部門。

其二，征地知情權

征地知情權，有廣義和狹義之分，本段所講的是狹義的征地知情權，即被征地農(nóng)民對征收土地方案的知情權，在征地過程中具體體現(xiàn)為行政機關在征地報批文件經(jīng)過有權機關批準后，應當將批復的征收土地方案對被征地農(nóng)民公告。我們可以說現(xiàn)階段對于征地知情權的法律規(guī)范還是很多的，包括《土地管理法》第四十六條、《土地管理法實施條例》《征收土地公告辦法》第三條都對被征地農(nóng)民的征地知情權作出了詳細規(guī)定，主要包括以下幾個方面：

第一，征地知情權是實施征地的必備程序；

第二，征地知情權的保障機關為市縣人民政府；

第三，征地知情權時間限定為收到批復文件后10個工作日內(nèi)；

第四，征地知情權地點保障限定為被征土地所在的村、組，征收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地公告；

第五，征地知情權的內(nèi)容應當包括：征地批準機關、批準文件文號、批準時間、批準用途、被征土地的所有權人、被征土地的位置、被征土地地類、被征土地面積、對被征地農(nóng)民的安置途徑、征地的補償標準、被征地農(nóng)民辦理征地補償?shù)怯浀牡攸c和時間。

其三，補償知情權

被征地農(nóng)民的補償知情權廣義上應當包括擬征地階段的補償知情權、征收土地方案中的補償知情權和征地補償、安置方案的補償知情權三種，在本段我們著重分析征地補償、安置方案的補償知情權。具體應當表述為在征收土地被依法批準后，應當向被征地農(nóng)民公布詳細的補償方案和安置辦法。

現(xiàn)階段我國法律對于補償知情權的規(guī)定還算詳盡，包括在《土地管理法實施條例》《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《征收土地公告辦法》（國土資源部令第10號）等法律法規(guī)中都對被征地農(nóng)民的補償知情權作出了規(guī)定：

第一，補償知情權是征地必經(jīng)程序；

第二，補償知情權保障機關是征地市、縣人民政府土地行政主管部門；

第三，補償知情權時間限定為在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權人為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告；

第四，知情權的內(nèi)容為：本集體經(jīng)濟組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，土地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式，安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式，地上附著物和青苗的補償標準和支付方式，農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑，其他有關征地補償、安置的具體措施。

知情權被侵害的救濟措施

在現(xiàn)實土地征收過程中，許多被征地農(nóng)民的知情權得不到保障。由于多種原因，被征地農(nóng)民往往不能及時知悉土地征收信息，甚至在有關土地征收批復下達以后，被征地農(nóng)民還不知道征地的用途與補償標準。被征地農(nóng)民疑問重重，農(nóng)民和村委會、建設單位矛盾不斷，并且引發(fā)了許多惡性沖突，增加了政府的工作壓力，造成了大量社會隱患。這里面有基層政府的責任，有建設單位的責任，更有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的責任，同時也和被征地農(nóng)民自身認知能力不足有一定的關系。由此看來，我國在保障征地知情權和增加征地的透明度方面還有很長的路要走。

事實上，當被征地農(nóng)民無法在征收程序的“上游”擁有知情權、參與權時，那么在“下游”出現(xiàn)各種矛盾糾紛就幾乎是不可避免的自然規(guī)律。在《伊索寓言》中有“狼和小羊”的故事，小羊講了一個很深刻的道理，非常適用于征收領域：水是從你那邊流到我這邊來的，而不是從我這邊流到你那邊去的。水弄臟了怎么會是我的問題呢？

首先，根據(jù)《征收土地公告辦法》第十四條之規(guī)定，未依法進行征收土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。未依法進行征地補償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償、安置手續(xù)。據(jù)此，被征地農(nóng)民可以采取自力救濟措施，拒絕辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)和征地補償、安置手續(xù)。

其次，被征地農(nóng)民可以對有關政府部門沒有保障知情權的證據(jù)進行了收集，通過提起行政復議和行政訴訟等法律程序控訴行政機關未履行征收法定職責的行為違法。征收土地方案或征地補償、安置方案未公告或未依法公告，而導致被征地農(nóng)民對相關事項不知情的，被征地農(nóng)民申請復議或訴訟的期限自被征地農(nóng)民知道征地事宜之日起計算。

最后，北京在明律師事務所的律師特別提醒廣大農(nóng)民朋友們注意，一定要通過法律的途徑救濟自己的權利，不要一味的相信“信訪”“投訴”等程序而白白浪費時間。如果一開始不采取法律途徑救濟自己的知情權，走連年信訪的不歸路，將可能會失去法律救濟的大好時機，因為行政復議、行政訴訟的期限是不因信訪而延長的！同時需要牢記的是，在針對責令交出土地決定的訴訟中，要對整個征收程序是否合法進行全面審查，此時是法律為我們設置的救濟知情權、參與權的最后一個程序節(jié)點。