導(dǎo)讀：為了公共利益的需要才能征收房屋，這一重要的征收領(lǐng)域法律原則已為廣大被征收人所熟知。但問題在于，“公共利益”是一個典型的不確定的法律概念，究竟何為征收領(lǐng)域所認(rèn)可的公共利益？征收項目中有開發(fā)商等企業(yè)的參與還算不算為了公共利益？符合公共利益標(biāo)準(zhǔn)的審查認(rèn)定要點又有哪些呢？2017年9月，最高人民法院通過一起判例對這一問題進(jìn)行了精辟、明晰的闡述，可作為廣大被征收人維權(quán)時的有效參考。

究竟何為征收領(lǐng)域的“公共利益”？

《國有土地上房屋征收與補償條例》第8條是我國征收領(lǐng)域行政法規(guī)層級首次以列舉形式對“公共利益”范圍進(jìn)行界定，無疑具有重要的指標(biāo)性意義。在2017年國土資源部發(fā)布的《土地管理法》修正案征求意見稿中，也同樣采取了與之相類似的列舉形式，可以預(yù)見590號令的這條規(guī)定可能作為《土地管理法》修改的重要參照。這里面所列舉的“公共利益”范疇一共是5項，加1項兜底條款：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

所謂“保障性安居工程建設(shè)”，主要是指城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，以及林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造；廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房、公共租賃住房等的項目建設(shè)。在一些地方性規(guī)定中，它的范圍與“舊城區(qū)改建”有部分重合，“舊改”則包括平房院落整治、危舊房改造等。棚戶區(qū)和危舊房，從建筑意義上不完全是一個概念，前者夠20年房齡且存在某一種安全隱患就有可能構(gòu)成，后者則與房齡無關(guān)，主要看建筑的安全性評估。

如何依法審查認(rèn)定某一項目是否符合“公共利益”的需要？

很多人認(rèn)為，規(guī)范建設(shè)項目是否屬于公共利益需要的就這么一個“第8條”，這種理解是錯誤的。根據(jù)最高人民法院行政審判庭2017年所作出的一份再審裁定可知，《條例》第9-12條規(guī)定的內(nèi)容均可用于對“公共利益”的審查認(rèn)定。

最高法在這一裁定中指出：

（1）國有土地上房屋征收決定影響眾多被征收人合法權(quán)益，事關(guān)建設(shè)項目的順利推進(jìn)和社會和諧穩(wěn)定，人民法院對征收決定的審查，應(yīng)當(dāng)按照《征補條例》的規(guī)定依法進(jìn)行。

（2）人民法院一般應(yīng)審查建設(shè)項目是否基于公共利益的需要、建設(shè)活動是否符合一系列規(guī)劃、征收補償方案是否已經(jīng)公布并根據(jù)公眾意見修改公布、是否已進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、征收補償費用是否已經(jīng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩?/p>

（3）由于公共利益屬于典型的不確定法律概念，建設(shè)項目是否符合公共利益的需要，一方面應(yīng)主要由立法判斷，即只有立法明確列舉的建設(shè)項目才屬于公共利益的需要；另一方面，對于立法規(guī)定不明確或者可能認(rèn)識有分歧的，則宜尊重通過正當(dāng)程序而形成的判斷，地方人大及其常委會、絕大多數(shù)被征收居民同意的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為屬于公共利益的需要。尤其是以征收形式進(jìn)行的舊城區(qū)改建，既交織公共利益與商業(yè)開發(fā)，也涉及舊城保護(hù)與都市更新，更應(yīng)尊重擬征收范圍內(nèi)被征收人的改建意愿；大多數(shù)或者絕大多數(shù)被征收人同意改建方案的，即可以認(rèn)為建設(shè)項目符合公共利益的需要。

也就是說，一個項目是否符合公共利益需要，“征收補償方案公開征求意見”環(huán)節(jié)在司法審查中具有關(guān)鍵地位。這一步驟大致如下：

房屋征收部門擬定征收補償方案——報市、縣級人民政府——市、縣級政府組織論證并予以公布——公開征求公眾意見不得少于30日——（多數(shù)被征收人有意見的組織召開聽證會）——修改情況及時公布——發(fā)布房屋征收決定公告時一并公告最終的征收補償方案

需要指出的是，舊城區(qū)改建類項目因其特殊性是有單獨的“意愿征詢”環(huán)節(jié)設(shè)計的，各地通常規(guī)定同意率不得低于90%，絕大多數(shù)地方已將這一比例提升至95%甚至更高。一些地方還會有公證機(jī)構(gòu)依法對這一征詢過程進(jìn)行公證。總之，若征收方能夠提供其征收前期行為符合《條例》第8-12條規(guī)定的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為涉案項目符合公共利益的需要，房屋征收決定的作出也是合法有效的。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，法律意義上的“公共利益需要”并不排斥開發(fā)商等企業(yè)對項目的參與，這是我們需要正確理解的。對于范圍廣大的棚戶區(qū)改造項目而言，如果都等著由政府出資來搞，那么恐怕“4口人住10平米”的狀態(tài)還要持續(xù)上很多年，且這也不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。被征收人在這一階段的維權(quán)要點，其實在于對房屋征收決定的依法審查，尤其是其作出程序是否嚴(yán)格合法的審查。理解上的問題大家都可以探討，但實務(wù)領(lǐng)域的判例則是大家必須接納并嚴(yán)肅對待的