導(dǎo)讀：“那公告剛貼上，一群人圍在那里對著一通拍照，拍完了又給撕下來了，這叫怎么回事兒??？”面對被征地農(nóng)民如此這般的咨詢，專業(yè)代理征地拆遷類案件逾10年的在明律師深感哭笑不得。那么，遭遇如此奇葩的事情，被征地農(nóng)民究竟該如何應(yīng)對才能維護自己在征收中的知情權(quán)利呢？公告了如同沒公告一樣，這種情況下政府還能責(zé)令被征地農(nóng)民交出土地嗎？

這一橋段來源于在明拆遷律師代理的一起案件中。村委會與征收方已就補償安置事宜達成一致并簽訂了補償安置協(xié)議，大批村民得知協(xié)議內(nèi)容后對此表示強烈不滿，并集體委托兩位律師維權(quán)。對于很是關(guān)鍵的征地告知程序，上百位村民均明確表示壓根兒也沒見過所謂的“擬征地公告”或“征地告知書”，更沒有被告知有權(quán)提出意見乃至于申請聽證。然而到了庭審中，村委會竟出示了張貼有關(guān)公告的照片作為證據(jù)以證明當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門已經(jīng)履行了公告的法定職責(zé)，是村民在看到公告后自愿放棄了提出意見或申請聽證的權(quán)利。那么，擬征地公告究竟是怎么回事，它在征地中的地位為何如此重要呢？

擬征地公告，有依據(jù)！

《國土資源部關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定，在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。同時，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標(biāo)準、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。此即征地報批前的“告知、確認、聽證”程序中的“告知與聽證”，其意思很容易明白：首先由征收方保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)，其后被征地農(nóng)民就能夠享有提出意見和申請聽證的權(quán)利了。沒有“告知”，也就無所謂“提出意見”。

《國土資源部關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》中進一步指出，征地工作事關(guān)農(nóng)民切身利益，征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市縣國土資源部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，征地報批前認真履行程序，充分聽取農(nóng)民意見。征地告知要切實落實到村組和農(nóng)戶，結(jié)合村務(wù)信息公開，采取廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)及時組織聽證，聽取被征地農(nóng)民意見。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

結(jié)合以上自然資源部的兩份規(guī)范性文件可知，批前的擬征地公告或稱征地告知程序是有依據(jù)的，地方自然資源部門必須不折不扣的予以執(zhí)行。而本案中村民們看到的“剛貼上又撕下來”的做法，無疑是與上述規(guī)定的公告方式不符的，是典型的為欺瞞群眾自導(dǎo)自演的公告鬧劇。

批前的公告為何重要？批后公告的不能替代嗎？

《國土資源部關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》中規(guī)定，為縮短征地批后實施時間，征地報批前履行了告知、確認和聽證程序并完成土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認以及補償?shù)怯浀?，可在征地報批的同時擬訂征地補償安置方案。征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行。公告中群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。也就是說，批前程序設(shè)立的目的之一就是省略批后程序，一旦被征地農(nóng)民被認為在批前就“自愿放棄”了提出意見，那么到了批后再想提，對不起，很可能沒人負責(zé)聽取了。且從征收維權(quán)的時間維度上考量，批前就提出意見、要求聽證顯然會給被征地農(nóng)民預(yù)留更大的維權(quán)空間，而對征收方帶來更大的補償安置方案擬訂壓力。一旦到了批后，就屬于老百姓說的“屎到屁股門”，顧不得什么姿勢了。

至于這種“貼了馬上撕下來”的情形，被征地農(nóng)民完全不必擔(dān)心征收方?jīng)]地方弄“民意征詢”材料去，材料是一定要齊備的，否則征地項目也無法依法獲批，通常人為制作一些就可以了，簽字、手印一般都很全。

未進行征地告知，政府還能責(zé)令交地嗎？

答案是肯定的，能，至少法院是這么認為的。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第14條規(guī)定，縣級以上人民政府自然資源部門根據(jù)土地管理法實施條例第45條的規(guī)定，申請人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（二）市、縣人民政府和自然資源部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨?。而前述兩份文件的層級僅是國務(wù)院部門發(fā)布的其他規(guī)范性文件，并不是《土地管理法》或《土地管理法實施條例》的規(guī)定。即使征地告知環(huán)節(jié)缺失，仍可由批后的征收土地公告和征地補償安置方案公告彌補、替代，故被征地農(nóng)民以沒有批前告知、沒提意見等為由要求撤銷責(zé)令交地決定，實踐中很容易被法院駁回。

好消息：《土地管理法》修正案擬將批前征地告知入法！

2017年自然資源部曾對外發(fā)布的《土地管理法》修正案征求意見稿的第46條規(guī)定，市、縣人民政府申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標(biāo)準、安置方式和社會保障等主要內(nèi)容在擬征收土地所在的集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見。這一修改無疑將實現(xiàn)法律與前述規(guī)范性文件內(nèi)容上的對接，使得“擬征地公告”成為征收土地的法定必經(jīng)程序。到那時，再出現(xiàn)類似“貼上又撕下來”的情形，農(nóng)民就將有權(quán)拒絕交出土地了。

在明拆遷律師最后想提示大家的是，當(dāng)下的征地實踐中，農(nóng)民在批前的知情權(quán)、參與權(quán)的實現(xiàn)仍是非常困難的，很多情況下征地都是在農(nóng)民毫不知情的情況下暗箱操作，暗度陳倉完成了報批的一系列程序，而直接以“不得阻撓”的征收土地公告之面目出現(xiàn)在村民們面前。廣大被征收人一定要努力爭取在項目啟動之前知悉有關(guān)情況，及時委托專業(yè)征收維權(quán)律師介入，及時提起政府信息公開和村務(wù)公開申請，將維權(quán)的時點大幅前提，為自己爭取更加公平、合理的補償安置創(chuàng)造盡可能理想的條件和空間。實踐中，在明律師曾在案件代理中幫助村民直接換掉過涉案的村委會班子，取得了極好的效果。而熟練掌握向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)乃至縣政府舉報村一級的不作為行為，向監(jiān)察委員會反映有關(guān)村干部瀆職的情況等，也是被征地農(nóng)民不得不具備的維權(quán)本領(lǐng)。

只是就目前而言，法院仍然可能認為，這不是有公告的照片嗎？說沒公告顯然不成立……