導(dǎo)讀：在征地拆遷實踐中，老百姓選擇依法維權(quán)的一個最重要的原因就是征收補償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額過低，不能確保其“生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障”，不能達(dá)到“周邊類似房地產(chǎn)的市場價格”這樣的法定補償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，征收方在履行法定征收程序方面確實取得了長足的進(jìn)步，越來越多的征收項目在程序上開始變得嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致起來，可供作為“抓手”的點逐漸減少，毛病只剩下了一個最要命的補償?shù)汀Ｄ敲?，面對這樣的局面，被征收人難道就束手無策了么？征收補償（安置）方案中所確立的補償標(biāo)準(zhǔn)，又能否被依法改變呢？

城市房屋拆遷：征收補償方案可“先提意見后訴訟”

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第10、11條的規(guī)定，征收補償方案一經(jīng)擬定就要及時向社會公布，進(jìn)行不少于30日的公眾意見征詢。隨后，地方政府還要將征求意見的情況和根據(jù)意見進(jìn)行修改的情況及時公布。故此，在此階段被征收人若對補償標(biāo)準(zhǔn)不滿，則應(yīng)當(dāng)及時行使“提出意見權(quán)”，而不要隨便放棄法律賦予的這項權(quán)利。

房屋征收決定公告時，征收補償方案會一并公告。此時被征收人若對補償方案不滿，可通過對房屋征收決定提起復(fù)議或訴訟的方式來進(jìn)行救濟(jì)。

農(nóng)村土地征收：征地補償、安置標(biāo)準(zhǔn)“批前批后提意見，可裁決可訴訟”

相較于城市房屋拆遷，農(nóng)村的情況要復(fù)雜一些。根據(jù)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》第（十）項之規(guī)定，征地依法報批前就要進(jìn)行“告知、確認(rèn)、聽證”工作。其中需要書面告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的內(nèi)容，事實上就是未來的征地補償、安置方案的內(nèi)容，如擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等。在書面履行告知義務(wù)的同時，地方國土資源部門還應(yīng)告知被征地農(nóng)民有對擬征土地的補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑申請聽證的權(quán)利。在批前即通過規(guī)范透明的程序確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這是現(xiàn)行規(guī)定的目的之所在。

而根據(jù)《征收土地公告辦法》的規(guī)定，對于批后的征地補償、安置方案，被征地農(nóng)民有權(quán)提出意見、要求聽證。

但如果被征收人仍對補償安置方案不服，則可以通過申請裁決和提起訴訟等方式救濟(jì)?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第25條規(guī)定，對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。換言之，裁決的提出并不影響有關(guān)部門依法下達(dá)責(zé)令交出土地決定，推動征收土地的進(jìn)程。然而在實踐中，申請裁決這條路并不常用，而更多的指向通過訴訟解決糾紛的途徑。

而根據(jù)《行政訴訟法》第12條對行政訴訟受案范圍的規(guī)定，結(jié)合《土地管理法》及各規(guī)范性文件對征地補償、安置方案的定位，一般認(rèn)為補償、安置方案是可訴的。實踐中，通過訴訟渠道進(jìn)行救濟(jì)的情形顯然更為常見。

在明律師最后想提示廣大被征收人的是，簡單的講，被征收人對單純的補償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額偏低是有救濟(jì)途徑的，最不濟(jì)可以使出“民告官”這一最終辦法。不過通常而言，補償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額顯著偏低、不公平的項目，往往程序上存在的漏洞、問題會更多，二者之間具有一定形式與內(nèi)容之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。而對于程序問題嚴(yán)重的，“打程序，不打?qū)嶓w”的老話就又有了適用的舞臺了。通過對補償、安置方案的訴訟，搭建與征收方協(xié)商、溝通的平臺，進(jìn)而通過調(diào)解解決補償安置爭議的情況更為常見，也更為符合征收雙方的切身利益。

最后要補充強調(diào)的是，永遠(yuǎn)不要忘記這樣一條對被征地農(nóng)民極為有利的規(guī)定：

在《土地管理法》等法律法規(guī)作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神執(zhí)行。（《中共中央紀(jì)委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關(guān)于加強監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》）