導(dǎo)讀：2019年年初的新年賀詞中提到了一個(gè)征收領(lǐng)域熱詞“棚戶區(qū)改造”。國(guó)家將棚戶區(qū)改造列為保障性安居工程，中央財(cái)政還通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金，支持各地方棚戶區(qū)改造。可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)棚戶區(qū)改造這一重大的民生工程高度重視，棚改仍將在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目具有它的獨(dú)特之處。對(duì)于廣大被征收人來(lái)說(shuō)，有必要了解一些棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的特點(diǎn)，在征收來(lái)臨時(shí)做一個(gè)“明白人”，更好地維護(hù)自身權(quán)益。

棚改的目的與意義何在？

對(duì)于棚戶區(qū)改造，法律中沒(méi)有具體明確的定義。我們可以在國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府的文件中，找到一些對(duì)棚改的解釋。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》中，棚改的對(duì)象有四類，城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦棚戶區(qū)、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)、國(guó)有墾區(qū)危房。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí)，其名稱和所涉房屋、區(qū)域可能有些區(qū)別。參照北京市的地方規(guī)定，根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《北京市舊城區(qū)改建房屋征收實(shí)施意見(jiàn)》，棚改項(xiàng)目具體可以體現(xiàn)為中心城區(qū)棚戶區(qū)改造、平房區(qū)院落修繕、危舊房改造、城中村邊角地環(huán)境整治等。

棚戶區(qū)的住房較為簡(jiǎn)陋，欠缺基礎(chǔ)設(shè)施和配套的公共服務(wù)，居民的居住條件和生活質(zhì)量較差，存在安全隱患。總之，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目相比其他征收項(xiàng)目，其針對(duì)性更強(qiáng)。棚戶區(qū)房屋實(shí)施棚改，就是要改善棚戶區(qū)居民的居住條件，解決棚戶區(qū)居民的住房困難，同時(shí)通過(guò)改造提升城市環(huán)境、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)合法合理的棚改項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)居住在棚戶區(qū)內(nèi)的居民來(lái)說(shuō)應(yīng)該是件好事。

棚改項(xiàng)目的補(bǔ)償方式

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一般以國(guó)有土地上房屋征收的形式開(kāi)展，其補(bǔ)償方式的設(shè)定也應(yīng)遵照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，可以由被征收人在貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換之間選擇?！稐l例》第二十一條中規(guī)定，因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。這一條是法規(guī)對(duì)棚改項(xiàng)目補(bǔ)償方式的規(guī)定，只要被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并要求在改建地段安置，征收方就應(yīng)當(dāng)提供改建地段的房屋。

不過(guò)，這并不代表所有棚改項(xiàng)目都能在改建地段或就近地段提供調(diào)換房屋。畢竟房屋資源日趨緊張，補(bǔ)償資金也有限。受到文物古跡保護(hù)、區(qū)域地質(zhì)環(huán)境等因素的影響，個(gè)別棚改項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)“原地回遷”。在此情況下，棚改項(xiàng)目的補(bǔ)償方式如何執(zhí)行，各地區(qū)的政策也有所區(qū)別。

例如，《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的意見(jiàn)》中，對(duì)征收補(bǔ)償有這樣的表述：細(xì)化完善征收補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)貨幣化安置，規(guī)范征收補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。深入群眾，宣傳解讀有關(guān)政策措施，深入細(xì)致做好群眾工作，努力贏得廣大群眾的理解和支持。

被征收人要注意的是，棚改項(xiàng)目的補(bǔ)償方式，無(wú)論如何都要給被征收人選擇的空間。征收方可以鼓勵(lì)貨幣化安置，但是不能要求被征收人必須選擇哪一種補(bǔ)償方式。即使項(xiàng)目存在某些條件限制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“原地回遷”，也應(yīng)當(dāng)提供就近地段或其他地區(qū)的安置房，并依法支付搬遷安置費(fèi)用，保證被征收人平穩(wěn)過(guò)渡。

棚改項(xiàng)目可能采用預(yù)簽約模式

征收中采用預(yù)簽約、預(yù)簽協(xié)議的模式，被征收人可能已經(jīng)不陌生了，因?yàn)檫@種模式主要就適用于棚改項(xiàng)目。在北京市、天津市、上海市的地方規(guī)定中，均采取了預(yù)簽約模式。房屋征收決定作出前或作出后，房屋征收部門組織被征收人、公房承租人簽署附帶生效條件的補(bǔ)償協(xié)議。如果達(dá)到規(guī)定的簽約比例，則補(bǔ)償協(xié)議生效，如果未達(dá)到簽約比例，就不再實(shí)施征收。

預(yù)簽約模式中，被征收人的意愿決定著棚改項(xiàng)目是否能繼續(xù)推進(jìn)。這一模式存在一定風(fēng)險(xiǎn)，被征收人面臨簽約時(shí)要慎重考慮。

第一，要全面審查擬預(yù)簽的補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容。例如對(duì)房屋價(jià)值的補(bǔ)償是否符合《征補(bǔ)條例》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，是否提供了改建地段或其他地點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。我們簽字同意推進(jìn)的應(yīng)當(dāng)是一個(gè)補(bǔ)償相對(duì)合理的征收項(xiàng)目；

第二，要考慮實(shí)施棚改對(duì)自己來(lái)說(shuō)是否合適。棚改是為了改善居住條件、解決住房困難，但不排除一些棚改項(xiàng)目中涉及的房屋并不適合棚改。例如，有些老舊小區(qū)的房屋只是年代較久，但小區(qū)內(nèi)設(shè)施齊全，居民的居住條件并不差，也不存在嚴(yán)重安全隱患，并沒(méi)到非拆不可的程度。這樣的房屋實(shí)施棚改是否合理，被征收人是有權(quán)獨(dú)立發(fā)表自己的意見(jiàn)的。

第三，要權(quán)衡獎(jiǎng)勵(lì)金的得失。一般而言，在預(yù)簽期限內(nèi)簽約會(huì)有一筆額外的政策性獎(jiǎng)勵(lì)金，一旦逾期未預(yù)簽就可能被扣除，這對(duì)于普通老百姓而言也是一筆不小的費(fèi)用。需要指出的是，是否配合早簽約以領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金，關(guān)鍵要看涉案項(xiàng)目的征收補(bǔ)償方案是否公平合理、能夠接受。如果與被征收人的內(nèi)心期待過(guò)于懸殊，甚至存在諸多違法現(xiàn)象，那么被征收人則要慎重選擇領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)金簽約，以免買不著后悔藥。

被征收人應(yīng)積極行使申請(qǐng)聽(tīng)證等一系列救濟(jì)權(quán)利

《條例》第十一條規(guī)定，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。這也是棚改項(xiàng)目與其他征收項(xiàng)目的不同之處，賦予了被征收人多一項(xiàng)權(quán)利，被征收人應(yīng)當(dāng)重視并積極行使。

這一點(diǎn)在北京市的地方規(guī)定中就更是至關(guān)重要了。如果多數(shù)被征收人都不同意，就不能實(shí)施棚改項(xiàng)目?！侗本┦信f城區(qū)改建房屋征收實(shí)施意見(jiàn)》中規(guī)定，舊城區(qū)改建計(jì)劃確定后，區(qū)縣人民政府組織或指定相關(guān)單位征詢擬改建范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)人、公房承租人的改建意愿。區(qū)縣房屋征收部門對(duì)征詢意見(jiàn)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，大多數(shù)產(chǎn)權(quán)人、公房承租人同意的，方可進(jìn)行舊城區(qū)改建，擬征收范圍由區(qū)縣人民政府確定。

被征收人如果認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不合理，可以要求市、縣級(jí)人民政府組織聽(tīng)證會(huì)，在聽(tīng)證會(huì)上提出具體意見(jiàn)，要求征收方修改方案。被征收人提出的意見(jiàn)是否被采納、方案修改了哪些內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。充分保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)，征收項(xiàng)目才能更加順利地實(shí)施。廣大被征收人切勿忽視申請(qǐng)聽(tīng)證等征收早期的救濟(jì)權(quán)利。盡早提出意見(jiàn)，與征收方搭建起溝通平臺(tái)，對(duì)解決爭(zhēng)議一定有利。即使意見(jiàn)沒(méi)被采納，行使救濟(jì)權(quán)利的過(guò)程也可能留下關(guān)鍵證據(jù)，為后期的維權(quán)提供協(xié)助。

被征收人能否拒絕搬遷？

在絕大多數(shù)依法開(kāi)展的棚改項(xiàng)目中，被征收人若始終不配合征收搬遷將會(huì)面臨房屋被司法拆遷的結(jié)局。因這類項(xiàng)目牽涉重大公共利益，屬于典型的“少數(shù)服從多數(shù)”，故當(dāng)“釘子戶”無(wú)疑是不明智的舉動(dòng)。故此，依法維權(quán)爭(zhēng)取公平、合理的征收補(bǔ)償才是被征收人要努力的方向。

當(dāng)然，并不是所有的棚改項(xiàng)目都要強(qiáng)制被征收人騰房搬家。對(duì)于采取加固修繕、街區(qū)整治提升方式開(kāi)展的棚改項(xiàng)目，被征收人是有可能不需要搬離故土的。不過(guò)坦率講，搬與不搬，主動(dòng)權(quán)畢竟不在老百姓的手里，而是主要看項(xiàng)目的實(shí)施方案和所依據(jù)的政策文件。

最后，在明律師提醒廣大被征收人，棚改作為重大民生工程、發(fā)展工程和探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑，其出發(fā)點(diǎn)是好的。從改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量的角度來(lái)說(shuō)，遇到這類征收項(xiàng)目，被征收人還是要積極響應(yīng)配合的。同時(shí)，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目與其他征收項(xiàng)目相比存在不同之處，各地區(qū)實(shí)施棚改過(guò)程中的名稱、程序、補(bǔ)償設(shè)置也可能存在變通。被征收人要想保證自身權(quán)益不受損，就要積極參與征收的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，積極行使法律賦予的救濟(jì)權(quán)利，及時(shí)向征收方提出意見(jiàn)。對(duì)于自己感到無(wú)法處理的復(fù)雜問(wèn)題，可以尋求律師的幫助。處理好了，棚改絕不是洪水猛獸，而是切實(shí)改善生活條件的良好契機(jī)。