導(dǎo)讀：2015年6月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，按照推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實施三年行動計劃，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)1800萬套，農(nóng)村危房1060萬套。這一頂層制度設(shè)計決定了“十三五”期間，棚戶區(qū)改造將成為我國基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分。2019年“兩會”上的政府工作報告再次明確，棚戶區(qū)改造項目將繼續(xù)推進，不會“暫停”或徹底停止。那么，棚戶區(qū)改造項目的啟動條件究竟有哪些呢？老百姓又該如何對項目初期的合法性加以審查呢？

所謂棚戶區(qū)改造，即對具備棚戶區(qū)特征的連片建筑所實施的改造類建設(shè)項目。它可以通過征收拆遷這一“推倒新建”的方式進行，也可以采取加固、整修、翻新的方式開展，形式可謂多種多樣。當(dāng)然，現(xiàn)實中征收拆遷模式更為多見。

所謂棚戶區(qū)特征，通行理解為房屋呈簡易結(jié)構(gòu)（如簡易樓或筒子樓，無獨立衛(wèi)生間廚房）、建筑密度較大、使用年限久（通常建成20年以上）、房屋質(zhì)量差、建筑安全隱患多（尤其指消防、用水和用電安全）、使用功能不完善、配套設(shè)施不健全等等。故此，“棚戶區(qū)”并非一個嚴謹?shù)姆筛拍?，而是一個通過列舉、描述結(jié)合所產(chǎn)生的相對模糊的范疇。

要達到棚戶區(qū)改造、對原住民進行房屋征收的標(biāo)準，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條第五項的規(guī)定，由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段實施舊城區(qū)改建的需要，一般應(yīng)當(dāng)證明棚戶區(qū)內(nèi)“危房”集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后。這里提及的“舊城區(qū)改建”在實踐中與棚戶區(qū)改造的概念基本一致，也均適用《條例》和地方性規(guī)定中就改造類項目的特殊規(guī)定。

所謂“危房”，是指結(jié)構(gòu)已嚴重損壞或承重構(gòu)件已屬危險構(gòu)件，隨時有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。是否構(gòu)成危房，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立的房屋安全鑒定機構(gòu)經(jīng)過調(diào)查、現(xiàn)場查勘、檢測驗算等程序后出具鑒定文書來判定。

棚戶區(qū)改造不僅要符合前述基礎(chǔ)條件，還應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的正當(dāng)程序?qū)嵤┱魇眨?/span>

1.將具體棚戶區(qū)改造納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，“四規(guī)劃一計劃”要齊備；

這一項是否符合被征收人可通過政府信息公開申請或相關(guān)網(wǎng)站查詢獲知，也可以在起訴房屋征收決定的訴訟中審查被告區(qū)、縣人民政府的舉證。

2.就棚戶區(qū)改造及征收的必要性、公共利益性質(zhì)進行聽證或?qū)＜艺撟C；

3.由規(guī)劃和自然資源部門進行項目是否符合市、縣級土地利用總體規(guī)劃的審查，對項目用地進行用地批準，出具用地預(yù)審意見；

4.由發(fā)展改革部門進行項目立項審批或核準；

5.由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進行項目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的審查，并出具“一書兩證”；

6.由環(huán)境保護部門進行項目環(huán)境影響評價審批；

7.由市、縣級人民政府進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，如涉及被征收人數(shù)量較多的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定；

此項是否符合在訴房屋征收決定的庭審中由被告區(qū)、縣級人民政府舉證，被征收人可進行質(zhì)證審查。這里面包括兩個東西，一是是否進行了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，二是是否經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

8.由房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府并組織方案論證、公示征求公眾意見。如果棚改范圍內(nèi)多數(shù)被征收人對方案有異議的，市、縣級人民政府還應(yīng)當(dāng)組織被征收人和公眾代表進行聽證，并根據(jù)聽證情況修改方案。在這里，有必要強調(diào)棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以原地安置為主。有的地方以棚戶區(qū)改造名義征收，但并不在原地重新進行改善居民條件的建設(shè)行為，實際是囤積土地以備后續(xù)出讓，該類改造的合法性值得斟酌，甚至應(yīng)當(dāng)予以推翻。而上述專家論證、提意見、聽證、修改方案等步驟均需由征收方在訴房屋征收決定的庭審中依法舉證證明。

9.征收補償費用足額到位、專戶存儲之后，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定，啟動征收補償安置工作。

10.如果是針對農(nóng)村集體土地上房屋的棚戶區(qū)改造，則應(yīng)當(dāng)先行完成集體土地征收，而不得直接適用590號令所規(guī)定的程序來在集體土地上開展棚改項目。

在明律師最后想提示大家的是，棚戶區(qū)改造項目的啟動有著嚴格的程序要求，不是簡單地說改造就改造的。作為棚改對象，要對棚戶區(qū)改造的啟動條件及程序有一個全面的了解，才不至于在改造過程中一開始就處于被動地位。一旦發(fā)現(xiàn)涉案棚戶區(qū)改造項目有違法之嫌且其補償方案明顯不能接受，就一定要盡早委托專業(yè)征收維權(quán)律師，起訴涉案房屋征收決定，以維護自身的合法補償權(quán)益。