導(dǎo)讀：棚戶區(qū)改造征收項(xiàng)目與違法建筑查處按說是兩個性質(zhì)完全不同的領(lǐng)域，但在當(dāng)下二者始終占據(jù)輿論熱點(diǎn)的背景下，將它們聯(lián)系起來認(rèn)識了解對于廣大被征收人而言無疑將事半功倍。事實(shí)上，秉持行政行為的基本程序要求，這二者之間客觀上存在著許多共通之處。本文，在明律師就為大家解析其中的3大要點(diǎn)，讓大家一次性了解這兩大類行政行為的應(yīng)對之策。

共通點(diǎn)一：查清基本事實(shí)

在棚戶區(qū)改造、舊城改造類項(xiàng)目中，征收調(diào)查登記是法定的必經(jīng)環(huán)節(jié)，查清被征收房屋的實(shí)際情況將為項(xiàng)目的征收補(bǔ)償方案制定提供重要依據(jù)，也會直接影響到被征收人最終能夠拿到的補(bǔ)償。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第15條規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

實(shí)踐中，大量的補(bǔ)償爭議均是涉及房屋的補(bǔ)償權(quán)利人、是否是經(jīng)營性用房、建筑面積數(shù)字的，顯然調(diào)查登記環(huán)節(jié)顯得至關(guān)重要。

而在違建查處過程中，認(rèn)定事實(shí)同樣極為重要。涉案建筑的建造年代、建筑面積、準(zhǔn)確高度、占地面積，是否有用地、規(guī)劃、建房許可審批手續(xù)，是否改變了涉案土地的用途，是否位于自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)等等，均可能關(guān)系到最終的認(rèn)定結(jié)果。具體的調(diào)查程序，大家可以參考《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，這里不再贅述。

總之，事實(shí)清楚是作出某一具體行政行為的基礎(chǔ)。若事實(shí)不清，那么涉案房屋征收決定就可能被確認(rèn)違法，查處違建的限拆決定也很可能被依法撤銷。

共通點(diǎn)二：依法作出行政決定

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的主要行政決定有兩個，一是決定涉案項(xiàng)目不可逆的啟動的房屋征收決定，二是決定拒絕簽約搬遷戶補(bǔ)償數(shù)額的征收補(bǔ)償決定。

而在違法建筑查處領(lǐng)域，認(rèn)定違建的文書和處置違建的文書有時(shí)“二合一”，也有時(shí)相對分離。但無論如何，名為“責(zé)令限期拆除”的通知或決定居于核心地位。當(dāng)然，在這份文書出現(xiàn)之前，當(dāng)事人可能還會收到諸如責(zé)令停止違法建設(shè)、責(zé)令限期改正之類的文書，但這些都不是最終的處置決定，而更傾向于被理解為一個過程性的步驟。

通常而言，若當(dāng)事人對行政決定不服均有權(quán)依法提起復(fù)議或者訴訟。在法定期限內(nèi)提起程序?qū)嵤┚葷?jì)無疑是依法維權(quán)的應(yīng)有之義，一旦“過期”，權(quán)利就可能作廢，當(dāng)事人后續(xù)再想維權(quán)就會困難重重。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，征收補(bǔ)償決定和責(zé)令限期拆除決定均屬于“咬著牙都要訴”的文書，否則拆遷將會離你的房屋非常的近。

共通點(diǎn)三：依法實(shí)施拆遷行為

在確認(rèn)拆遷違法的行政訴訟中，對拆遷行為的合法性審查始終是訴訟的焦點(diǎn)問題。而“合法建筑，司法拆遷；違法建筑，行政拆遷”的邏輯也已為大多數(shù)當(dāng)事人所知悉。

就拆遷行為的主體而言，對合法建筑只能由人民法院作出強(qiáng)制執(zhí)行裁定，再由申請的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)裁執(zhí)分離；對違法建筑則一般由城管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接實(shí)施拆遷，而不需要經(jīng)過人民法院審查。自然資源和規(guī)劃部門雖然負(fù)責(zé)違建的認(rèn)定工作，但卻一般不管拆除。

除此之外，諸如街道辦事處（2019年5月以后可能有所變化，但此前發(fā)生的案件仍遵循這一原則）、居委會綜治辦、村委會等主體實(shí)施的拆遷，甚至是普通村民、居民所實(shí)施的“幫拆”，都完全不具備合法性。

強(qiáng)制拆除過程中行政機(jī)關(guān)需要履行清場，即將屋內(nèi)人員帶離房屋以確保其人身安全，將室內(nèi)物品妥善移出并登記、移交的義務(wù)。造成室內(nèi)物品、建筑材料擴(kuò)大損失的，行政機(jī)關(guān)就難逃行政賠償?shù)姆韶?zé)任了。

在明律師最后想提示大家的是，本質(zhì)上拆違建與棚戶區(qū)改造都是行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的行為，其在行政程序上具有高度的一致性。把握好其中每一個環(huán)節(jié)的救濟(jì)渠道，我們就能切實(shí)提高獲取補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會，做到心中有底遇事不慌了。