為做好城市棚戶區(qū)改造安置房屋購(gòu)買(mǎi)工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，鶴崗市政府印發(fā)了關(guān)于鶴崗市2018年城市棚戶區(qū)改造安置房屋購(gòu)買(mǎi)工作實(shí)施方案的通知。其中自主購(gòu)買(mǎi)商品房作為安置房的價(jià)格高于原房屋征收協(xié)議評(píng)估價(jià)格部分，由居民自行承擔(dān)。低于原房屋征收協(xié)議評(píng)估價(jià)格，差價(jià)部分歸居民所有。

鶴崗市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鶴崗市2018年城市棚戶區(qū)改造安置房屋購(gòu)買(mǎi)工作實(shí)施方案的通知

鶴政辦發(fā)〔2018〕5號(hào)

各區(qū)人民政府、市政府各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鶴崗市2018年城市棚戶區(qū)改造安置房屋購(gòu)買(mǎi)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

鶴崗市人民政府辦公室

2018年1月22日

鶴崗市2018年城市棚戶區(qū)

改造安置房屋購(gòu)買(mǎi)工作實(shí)施方案

為做好我市城市棚戶區(qū)改造安置房屋購(gòu)買(mǎi)工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，依據(jù)《黑龍江省城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理辦法》（黑政2015年1號(hào)令）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于棚戶區(qū)改造安置房屋購(gòu)買(mǎi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（黑政辦發(fā)〔2015〕15號(hào)）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全省房地產(chǎn)去庫(kù)存的指導(dǎo)意見(jiàn)》（黑政辦發(fā)〔2016〕33號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)城市棚戶區(qū)改造政策，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況、城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃以及城市棚戶區(qū)居民實(shí)際需求，合理安排年度計(jì)劃中新建和購(gòu)買(mǎi)安置房屋的比例，堅(jiān)持建購(gòu)并舉、購(gòu)買(mǎi)優(yōu)先，加大以購(gòu)買(mǎi)方式籌集房源的力度，適當(dāng)減少新建安置房屋數(shù)量。采取政府集中購(gòu)買(mǎi)存量商品房和搭建買(mǎi)售服務(wù)平臺(tái)居民自主購(gòu)買(mǎi)存量商品房作為安置房?jī)煞N形式對(duì)居民進(jìn)行安置。通過(guò)把一些存量商品房轉(zhuǎn)為城市棚戶區(qū)安置用房，拓寬城市棚戶區(qū)改造安置房源籌集渠道，加快推進(jìn)拆遷安置進(jìn)度，有力消化和減少我市商品房庫(kù)存。

二、工作目標(biāo)

為按期完成城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，確保我市購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)存量商品房和城市棚戶區(qū)居民自主購(gòu)買(mǎi)存量商品房作為安置房的操作程序合規(guī)、購(gòu)買(mǎi)價(jià)格合理、資金使用高效。力爭(zhēng)用一年時(shí)間完成政府購(gòu)買(mǎi)存量商品房和居民自主購(gòu)買(mǎi)存量商品房作為安置房的購(gòu)買(mǎi)及安置工作，計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)商品房500套。

三、基本原則

政府集中購(gòu)買(mǎi)存量商品房和搭建服務(wù)平臺(tái)居民自主購(gòu)買(mǎi)存量商品房作為安置房，應(yīng)遵循以下原則：

(一)政府集中購(gòu)買(mǎi)存量商品房。

1.政府主導(dǎo)。按照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)和黑龍江省《關(guān)于棚戶區(qū)改造安置房屋購(gòu)買(mǎi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，由政府統(tǒng)一組織實(shí)施安置房購(gòu)買(mǎi)工作。市保障性住房服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)集中采購(gòu)，原則上以單體樓住宅為單位統(tǒng)一采購(gòu)，也可分散購(gòu)買(mǎi)。

2.公開(kāi)透明。購(gòu)買(mǎi)工作各環(huán)節(jié)要依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)履行公開(kāi)、公示程序，保證政策公開(kāi)、房源公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，確保購(gòu)買(mǎi)工作透明公正。

3.競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、政策性優(yōu)惠等措施，低價(jià)購(gòu)買(mǎi)。鼓勵(lì)多家符合條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與競(jìng)價(jià)。不得設(shè)定歧視性條款限制符合條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。分兩輪開(kāi)展，第一輪公開(kāi)邀請(qǐng)限定底價(jià)；第二輪進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，確定最高限價(jià)。

（二）居民自主購(gòu)買(mǎi)存量商品房。

1.政府組織。政府組織搭建存量房買(mǎi)售服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一登記存量商品房，對(duì)進(jìn)入平臺(tái)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、信用、房屋、價(jià)格、產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行審核，并結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格確定銷售房屋價(jià)格上限。組織城市棚戶區(qū)改造居民自主購(gòu)買(mǎi)商品房。

2.公開(kāi)透明。通過(guò)存量商品房買(mǎi)售服務(wù)平臺(tái)，履行公開(kāi)、公示程序，公布開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，公開(kāi)政策、公開(kāi)房源、公開(kāi)價(jià)格、公開(kāi)程序、公開(kāi)結(jié)果，確保買(mǎi)售工作透明公正。

3.自愿購(gòu)買(mǎi)。充分尊重居民意愿，在政府搭建存量商品房買(mǎi)售服務(wù)平臺(tái)房源信息庫(kù)中，居民自主購(gòu)買(mǎi)存量商品房作為安置房。

4.房款結(jié)算。自主購(gòu)買(mǎi)商品房作為安置房的價(jià)格高于原房屋征收協(xié)議評(píng)估價(jià)格部分，由居民自行承擔(dān)。低于原房屋征收協(xié)議評(píng)估價(jià)格，差價(jià)部分歸居民所有。

5.限定范圍。申請(qǐng)自主購(gòu)買(mǎi)商品房作為安置房源的適用對(duì)象，專指劃定城市棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi)符合搬遷安置政策的居民。

四、方法步驟

（一）政府集中購(gòu)買(mǎi)存量商品房。

1.制定采購(gòu)清單。由市保障性住房辦制定采購(gòu)清單，清單詳列擬采購(gòu)商品房的限定條件，包括房屋區(qū)位、樓層、朝向、戶型、單體樓、配套等條件。

2.組織采購(gòu)。由市保障性住房服務(wù)中心組織對(duì)全市開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，公開(kāi)邀請(qǐng)開(kāi)發(fā)企業(yè)。

3.審查開(kāi)發(fā)企業(yè)。由住建、規(guī)劃、房產(chǎn)、國(guó)土等部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行審查。審查內(nèi)容：依法取得法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；依法取得開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)；取得商品房預(yù)（銷）售許可證；在近5年經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中無(wú)重大違法記錄，無(wú)重大法律糾紛；無(wú)抵押、凍結(jié)、查封、權(quán)屬糾紛等情況；依法照章納稅；房屋工程質(zhì)量合格；規(guī)劃、國(guó)土等審批要件齊全；小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備，周邊配套功能齊全，物業(yè)管理規(guī)范。

4.集中采購(gòu)。小組成員單位共同參與，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，簽定購(gòu)房合同。在銷售價(jià)格不高于所在區(qū)域在售普通商品房住宅銷售均價(jià)的基礎(chǔ)上，以最低折扣、最高限價(jià)、單一價(jià)格、一房一價(jià)、單體樓一價(jià)等多種形式限定房屋價(jià)格。

5.公示。擬采購(gòu)的商品房清單向社會(huì)公示。

6.支付房款。市保障性住房服務(wù)中心組織相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后，出具已購(gòu)商品房清單。同時(shí)，將房源撥付區(qū)級(jí)政府，對(duì)居民進(jìn)行搬遷安置。市保障性住房服務(wù)中心和市開(kāi)源城市投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司通過(guò)轉(zhuǎn)帳支付方式向開(kāi)發(fā)企業(yè)撥付房款。開(kāi)發(fā)企業(yè)出具收款憑證和銷售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票。

7.檔案歸集管理。房源購(gòu)買(mǎi)、移交、劃撥和安置過(guò)程中涉及的原始資料由市、區(qū)級(jí)棚戶區(qū)改造安置部門(mén)收集和存檔，包括原房屋搬遷片區(qū)影像資料、原房屋核查檔案及影像資料、安置協(xié)議書(shū)（原件）、結(jié)算單、原房屋拆除驗(yàn)收單（原件）等。

（二）居民自主購(gòu)買(mǎi)存量商品房。

1.搭建服務(wù)平臺(tái)。房產(chǎn)部門(mén)組織搭建存量商品房買(mǎi)售服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)符合條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一登記存量商品房，并建立公眾網(wǎng)頁(yè)，公布登記房屋的產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、房屋情況、房屋照片等基本信息。

2.資格審查。房產(chǎn)、住建、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)對(duì)存量房開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行審查。審查內(nèi)容：依法取得法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；依法取得開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)；取得商品房預(yù)（銷）售許可證；在近5年經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中無(wú)重大違法記錄，無(wú)重大法律糾紛；無(wú)抵押、凍結(jié)、查封、權(quán)屬糾紛等情況；依法照章納稅；房屋工程質(zhì)量合格；規(guī)劃、國(guó)土等審批要件齊全；小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備，周邊配套功能齊全，物業(yè)管理規(guī)范。

3.限制房屋價(jià)格。審計(jì)、財(cái)政、住建、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)商品房成本及銷售價(jià)格進(jìn)行審查，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式降低存量商品房銷售價(jià)格。在銷售價(jià)格不高于所在區(qū)域在售普通商品房住宅銷售均價(jià)的基礎(chǔ)上，以最低折扣、最高限價(jià)、單一價(jià)格、一房一價(jià)等多種形式限定房屋價(jià)格。

4.組織購(gòu)房。組織符合搬遷安置政策自愿申請(qǐng)自主購(gòu)買(mǎi)商品房的居民，到商品房買(mǎi)售服務(wù)平臺(tái)上自主購(gòu)買(mǎi)商品房。

5.公示。通過(guò)商品房買(mǎi)售服務(wù)平臺(tái)和新聞媒介向社會(huì)公示居民自主購(gòu)房安置信息。

6.簽訂買(mǎi)賣(mài)合同。居民自主選房后，居民與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂購(gòu)買(mǎi)合同，并到房產(chǎn)部門(mén)將商品房合同備案，商品房預(yù)告登記。

7.支付房款。居民先支付總房款與貨幣補(bǔ)貼款差額部分款項(xiàng)和相關(guān)費(fèi)用。費(fèi)用結(jié)清后拆除原房屋，騰空土地，區(qū)級(jí)棚戶區(qū)改造安置部門(mén)驗(yàn)收合格后出具“驗(yàn)收單”。由市保障性住房服務(wù)中心和市開(kāi)源城市投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司通過(guò)轉(zhuǎn)賬支付方式將補(bǔ)貼款支付銷售單位。銷售單位出具收款憑證和銷售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票，居民領(lǐng)取樓房鑰匙。房產(chǎn)部門(mén)按規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。

8.安置檔案歸集。安置過(guò)程中涉及的原始資料由市、區(qū)級(jí)棚戶區(qū)改造安置部門(mén)收集和存檔，包括原房屋搬遷片區(qū)影像資料、原房屋核查檔案及影像資料、自主購(gòu)房申請(qǐng)書(shū)原件、公證書(shū)（復(fù)印件加蓋公證單位公章）、安置協(xié)議書(shū)（原件）、房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議（原件房產(chǎn)部門(mén)留存，提供房產(chǎn)部門(mén)蓋章復(fù)印件）、收款憑證（原件房產(chǎn)部門(mén)留存，提供房產(chǎn)部門(mén)蓋章復(fù)印件）、原房屋拆除驗(yàn)收單（原件）等。

五、組織機(jī)構(gòu)

為加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目順利實(shí)施，確保按期完成安置房屋購(gòu)買(mǎi)工作任務(wù)，成立城市棚戶區(qū)改造安置房屋購(gòu)買(mǎi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組  長(zhǎng)：李  旭  市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：司成斌  市審計(jì)局局長(zhǎng)

姚  云  市財(cái)政局局長(zhǎng)

李柏楊  市保障性住房服務(wù)中心主任

成  員：劉  雷  市發(fā)改委主任

孟祥全  市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

佟  楊  市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

徐  陽(yáng)  市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)

陳寶新  市政府法制辦主任

周彥明  市住房保障局局長(zhǎng)

薛柯萍  市信訪局局長(zhǎng)

吳曉峰  市國(guó)稅局局長(zhǎng)

葛陶然  市公安局副局長(zhǎng)

城市棚戶區(qū)改造安置房屋購(gòu)買(mǎi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市保障性住房服務(wù)中心主任擔(dān)任，副主任由市財(cái)政局分管政府采購(gòu)工作副局長(zhǎng)、市住房保障局分管商品房預(yù)售管理工作副局長(zhǎng)和市保障性住房服務(wù)中心分管購(gòu)房工作副主任擔(dān)任，成員由以上領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)專人組成。辦公室地點(diǎn)設(shè)在市保障性住房服務(wù)中心，集中購(gòu)買(mǎi)存量商品房由市保障性住房服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，搭建買(mǎi)售服務(wù)平臺(tái)由市住房保障局牽頭負(fù)責(zé)。

備注：具體相關(guān)的棚戶區(qū)改造房屋拆遷補(bǔ)償信息可咨詢當(dāng)?shù)卣块T(mén)。