城管執(zhí)法機關行政強制拆除程序之我見

城管執(zhí)法機關強制拆除，是指城管執(zhí)法機關責令公民、法人或者其他組織(以下簡稱當事人)限期拆除其違法建筑、構筑物或設施，當事人在城管執(zhí)法機關決定的期限內不履行義務的，有行政強制拆除權的城管執(zhí)法機關強制拆除違法建(構)筑物或設施的行為。行政強制拆除程序，是指城管執(zhí)法機關依法作出行政強制決定后，當事人在城管執(zhí)法機關決定的期限內不履行義務的，依照法律規(guī)定，有行政強制執(zhí)行權的城管執(zhí)法機關，實施強制拆除時所遵守的具體方法、步驟和過程的總稱。

關于強制拆除的范圍，以濟南市城管執(zhí)法為例，濟南市城管執(zhí)法機關有行政強制拆除權的共有三類：第一是關于市容的。國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十七條、《濟南市城市市容管理條例》第三十六條規(guī)定，對不符合城市容貌標準和環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物、構筑物或者設施采取的強制措施，如拆除違章棚廈、戶外廣告等;第二是關于市政的?！稘鲜惺姓こ淘O施管理條例》第四十五條對未經批準占用城市道路修建建(構)筑物或者設施的強制措施;第三是關于規(guī)劃的。《山東省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》第五十二條、《濟南市城市規(guī)劃管理辦法》第七十一條規(guī)定未經城市規(guī)劃行政主管部門批準，在城市規(guī)劃區(qū)內設置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌及《濟南市城市規(guī)劃管理辦法》第六十條城市規(guī)劃行政主管部門對查出的違反本辦法規(guī)定的在建工程，應當及時向建設、施工單位或個人分別送達建設工程停止施工通知書，責令聽候處理，并書面通知城建、建管、公用、工商行政、供電、電信等部門，采取相應措施。對不停止施工的，城市規(guī)劃行政主管部門應當作出決定，責令建設單位或個人限期拆除建設工程停止施工通知書下達后的續(xù)建部分;對拒不執(zhí)行的，城市規(guī)劃行政主管部門可以強制拆除續(xù)建部分，也可以申請人民法院強制拆除。。

城管執(zhí)法機關的行政強制拆除內容范圍是明確的，但是城管執(zhí)法行政強制拆除的程序則缺乏明確的規(guī)定。從大的方面講，目前我國的《行政強制法》沒有出臺，所以城管執(zhí)法關于行政強制的程序，缺少統(tǒng)一和規(guī)范，從小的方面說，各地市城管執(zhí)法機關幾乎沒有出臺規(guī)范行政強制拆除的程序的規(guī)定。筆者這里依據(jù)城管執(zhí)法強制拆除實際，結合《行政強制法》草案及國家有關法律規(guī)定，來闡述城管執(zhí)法行政強制拆除應遵守的程序。行政強制拆除是在限期拆除決定基礎上的一個延伸，其程序大致可分為三個階段，分別為：督促催告、行政強制拆除決定、行政強制拆除的實施。

一、督促催告

行政機關作出行政強制拆除決定前，應當事先督促催告當事人應當履行的義務。督促催告是指義務人逾期不履行其應當履行的義務時，城管執(zhí)法機關向義務人發(fā)出通知，要求和催促其自動履行義務的一種措施。督促催告從性質上看是一種通知行為，但由于其作用具有行政強制執(zhí)行的特點，原則上應當以書面形式進行，并應載明下列內容：

(一)明確的當事人自動履行義務所需的合理期限;

(二)強制拆除的方式;

(三)明確不履行義務的法定責任;

(四)當事人依法享有的權利。

經督促催告，當事人履行行政機關依法作出的行政決定的，不再實施強制拆除。

當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核;當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。

在行政強制拆除決定程序中設置督促催告,從法理層面說有兩個方面的理由：1是對相對人的尊重，實際是對其人權的尊重。盡管行政相對人不履行法定的義務已經構成了違法行為，但這并不影響行政相對人的主體地位;2是減輕行政相對人與行政機關的對抗情緒。行政相對人不自覺履行義務，可能有他自己的理由，盡管其理由在法律上可能站不住腳，但城管執(zhí)法機關在沒有說服他之前即強制其履行義務，必然會增加其與城管執(zhí)法機關之間的對立情緒，如果通過事先的告誡，使行政相對人意識到不履行義務將可能帶來更大的法律后果，促使其自覺履行，行政強制就可以避免。

二、行政強制拆除決定

經催告，當事人逾期仍不履行城管執(zhí)法機關決定的，城管執(zhí)法機關可以作出行政強制拆除決定。行政強制拆除決定是指城管執(zhí)法機關依法作出的，決定對義務人采取行政強制拆除的具體行政行為。做出行政強制拆除決定，是行政強制拆除程序的第二個階段。行政強制拆除決定屬要式行為，因此行政強制拆除決定應當以書面形式作出，并載明下列內容：

(一)當事人姓名或者名稱、地址;

(二)行政強制拆除的事實和依據(jù);

(三)行政強制拆除的方式和期限;

(四)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(五)行政機關的名稱、印章和日期。

行政強制拆除決定書應當在執(zhí)行時當場交付當事人;當事人不在場的，應當依照民事訴訟法的有關規(guī)定在執(zhí)行后的五日內送達。

需要注意的是，由于行政強制拆除決定的執(zhí)行帶有實力強制的特點，關系公民、法人或者其他組織等行政相對人的財產權，因此行政強制拆除決定的做出必須符合法定的條件和程序。1是做出行政強制拆除決定的條件。有事實條件和法律條件組成，事實條件要求做出行政強制拆除決定必須以義務人逾期不履行應當履行的義務為前提;法律條件要求行政強制拆除決定執(zhí)行只能有法律、法規(guī)授予行政強制執(zhí)行權的行政機關做出，如果沒有授權，在需要采取行政強制拆除決定執(zhí)行，只有依法向人民法院申請強制拆除。2是做出行政強制拆除決定的程序。在做出行政強制拆除決定之前，應當對義務人逾期不履行義務的情況進行認真調查，弄清楚不履行義務的原因，并對原限期拆除的決定是否合法適當進行檢查。如果義務人不履行義務是由于城管執(zhí)法機關的限期拆除違法或者不當造成的，應當對原行政處理決定進行糾正;如果屬于義務人無故拒不履行義務或者故意拖延履行義務，城管執(zhí)法機關方可做出行政強制拆除決定。行政強制拆除決定一般有做出原行政處理決定的機關做出。

三、行政強制拆除的實施

城管執(zhí)法機關依法作出行政強制拆除后，當事人在城管執(zhí)法機關決定的期限內不履行義務的，依照法律規(guī)定城管執(zhí)法機關即可按照一定的程序實施強制拆除, 行政強制拆除的實施是行政強制拆除程序的第三個階段。行政強制拆除的實施主要包括以下幾個步驟：