城管執(zhí)法機關(guān)強制拆除，是指城管執(zhí)法機關(guān)責(zé)令公民、法人或者其他組織(以下簡稱當(dāng)事人)限期拆除其違法建筑、構(gòu)筑物或設(shè)施，當(dāng)事人在城管執(zhí)法機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，有行政強制拆除權(quán)的城管執(zhí)法機關(guān)強制拆除違法建(構(gòu))筑物或設(shè)施的行為。行政強制拆除程序，是指城管執(zhí)法機關(guān)依法作出行政強制決定后，當(dāng)事人在城管執(zhí)法機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，依照法律規(guī)定，有行政強制執(zhí)行權(quán)的城管執(zhí)法機關(guān)，實施強制拆除時所遵守的具體方法、步驟和過程的總稱。

關(guān)于強制拆除的范圍，以濟南市城管執(zhí)法為例，濟南市城管執(zhí)法機關(guān)有行政強制拆除權(quán)的共有三類：第一是關(guān)于市容的。國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十七條、《濟南市城市市容管理條例》第三十六條規(guī)定，對不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施采取的強制措施，如拆除違章棚廈、戶外廣告等;第二是關(guān)于市政的?！稘鲜惺姓こ淘O(shè)施管理條例》第四十五條對未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路修建建(構(gòu))筑物或者設(shè)施的強制措施;第三是關(guān)于規(guī)劃的。《山東省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》第五十二條、《濟南市城市規(guī)劃管理辦法》第七十一條規(guī)定未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌及《濟南市城市規(guī)劃管理辦法》第六十條城市規(guī)劃行政主管部門對查出的違反本辦法規(guī)定的在建工程，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)、施工單位或個人分別送達建設(shè)工程停止施工通知書，責(zé)令聽候處理，并書面通知城建、建管、公用、工商行政、供電、電信等部門，采取相應(yīng)措施。對不停止施工的，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出決定，責(zé)令建設(shè)單位或個人限期拆除建設(shè)工程停止施工通知書下達后的續(xù)建部分;對拒不執(zhí)行的，城市規(guī)劃行政主管部門可以強制拆除續(xù)建部分，也可以申請人民法院強制拆除。。

城管執(zhí)法機關(guān)的行政強制拆除內(nèi)容范圍是明確的，但是城管執(zhí)法行政強制拆除的程序則缺乏明確的規(guī)定。從大的方面講，目前我國的《行政強制法》沒有出臺，所以城管執(zhí)法關(guān)于行政強制的程序，缺少統(tǒng)一和規(guī)范，從小的方面說，各地市城管執(zhí)法機關(guān)幾乎沒有出臺規(guī)范行政強制拆除的程序的規(guī)定。筆者這里依據(jù)城管執(zhí)法強制拆除實際，結(jié)合《行政強制法》草案及國家有關(guān)法律規(guī)定，來闡述城管執(zhí)法行政強制拆除應(yīng)遵守的程序。行政強制拆除是在限期拆除決定基礎(chǔ)上的一個延伸，其程序大致可分為三個階段，分別為：督促催告、行政強制拆除決定、行政強制拆除的實施。

一、督促催告

行政機關(guān)作出行政強制拆除決定前，應(yīng)當(dāng)事先督促催告當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。督促催告是指義務(wù)人逾期不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時，城管執(zhí)法機關(guān)向義務(wù)人發(fā)出通知，要求和催促其自動履行義務(wù)的一種措施。督促催告從性質(zhì)上看是一種通知行為，但由于其作用具有行政強制執(zhí)行的特點，原則上應(yīng)當(dāng)以書面形式進行，并應(yīng)載明下列內(nèi)容：

(一)明確的當(dāng)事人自動履行義務(wù)所需的合理期限;

(二)強制拆除的方式;

(三)明確不履行義務(wù)的法定責(zé)任;

(四)當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

經(jīng)督促催告，當(dāng)事人履行行政機關(guān)依法作出的行政決定的，不再實施強制拆除。

當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

在行政強制拆除決定程序中設(shè)置督促催告,從法理層面說有兩個方面的理由：1是對相對人的尊重，實際是對其人權(quán)的尊重。盡管行政相對人不履行法定的義務(wù)已經(jīng)構(gòu)成了違法行為，但這并不影響行政相對人的主體地位;2是減輕行政相對人與行政機關(guān)的對抗情緒。行政相對人不自覺履行義務(wù)，可能有他自己的理由，盡管其理由在法律上可能站不住腳，但城管執(zhí)法機關(guān)在沒有說服他之前即強制其履行義務(wù)，必然會增加其與城管執(zhí)法機關(guān)之間的對立情緒，如果通過事先的告誡，使行政相對人意識到不履行義務(wù)將可能帶來更大的法律后果，促使其自覺履行，行政強制就可以避免。

二、行政強制拆除決定

經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行城管執(zhí)法機關(guān)決定的，城管執(zhí)法機關(guān)可以作出行政強制拆除決定。行政強制拆除決定是指城管執(zhí)法機關(guān)依法作出的，決定對義務(wù)人采取行政強制拆除的具體行政行為。做出行政強制拆除決定，是行政強制拆除程序的第二個階段。行政強制拆除決定屬要式行為，因此行政強制拆除決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列內(nèi)容：

(一)當(dāng)事人姓名或者名稱、地址;

(二)行政強制拆除的事實和依據(jù);

(三)行政強制拆除的方式和期限;

(四)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(五)行政機關(guān)的名稱、印章和日期。

行政強制拆除決定書應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行時當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行后的五日內(nèi)送達。

需要注意的是，由于行政強制拆除決定的執(zhí)行帶有實力強制的特點，關(guān)系公民、法人或者其他組織等行政相對人的財產(chǎn)權(quán)，因此行政強制拆除決定的做出必須符合法定的條件和程序。1是做出行政強制拆除決定的條件。有事實條件和法律條件組成，事實條件要求做出行政強制拆除決定必須以義務(wù)人逾期不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)為前提;法律條件要求行政強制拆除決定執(zhí)行只能有法律、法規(guī)授予行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)做出，如果沒有授權(quán)，在需要采取行政強制拆除決定執(zhí)行，只有依法向人民法院申請強制拆除。2是做出行政強制拆除決定的程序。在做出行政強制拆除決定之前，應(yīng)當(dāng)對義務(wù)人逾期不履行義務(wù)的情況進行認(rèn)真調(diào)查，弄清楚不履行義務(wù)的原因，并對原限期拆除的決定是否合法適當(dāng)進行檢查。如果義務(wù)人不履行義務(wù)是由于城管執(zhí)法機關(guān)的限期拆除違法或者不當(dāng)造成的，應(yīng)當(dāng)對原行政處理決定進行糾正;如果屬于義務(wù)人無故拒不履行義務(wù)或者故意拖延履行義務(wù)，城管執(zhí)法機關(guān)方可做出行政強制拆除決定。行政強制拆除決定一般有做出原行政處理決定的機關(guān)做出。

三、行政強制拆除的實施

城管執(zhí)法機關(guān)依法作出行政強制拆除后，當(dāng)事人在城管執(zhí)法機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，依照法律規(guī)定城管執(zhí)法機關(guān)即可按照一定的程序?qū)嵤娭撇鸪? 行政強制拆除的實施是行政強制拆除程序的第三個階段。行政強制拆除的實施主要包括以下幾個步驟：