為了加快省域副中心城市的建設(shè)步伐，拓寬宜昌骨架、提升宜昌品味、繁榮宜昌經(jīng)濟，推動夷陵區(qū)全面融入主城區(qū)的發(fā)展進程，宜昌市委、市政府決定把老城區(qū)的改造與新片區(qū)的開發(fā)聯(lián)動起來，開發(fā)建設(shè)發(fā)展大道新片區(qū)，使之成為連接夷陵區(qū)、東山開發(fā)區(qū)和西陵主城區(qū)的宜昌城市核心地帶。根據(jù)《宜昌市總體規(guī)劃》和《發(fā)展大道片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，夷陵區(qū)啟動了發(fā)展大道擴建工程和宜昌三峽國際會展中心等項目的征地拆遷工作，區(qū)委、區(qū)政府由區(qū)級領(lǐng)導掛帥，安排夷陵城市建設(shè)投資有限公司牽頭，做好征地拆遷建設(shè)等工作，要求既要保證開發(fā)建設(shè)工作順利進行，更要確保經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、調(diào)查研究測民意，預(yù)防風險抓源頭

我們在接受任務(wù)以后，首先想到的是把維護穩(wěn)定的工作做在前頭，提前預(yù)防和化解穩(wěn)定風險，在保證群眾利益的同時推動征地拆遷工作順利進行。我們首先做了以下工作：

1、走訪座談，開展問卷調(diào)查。2005年10月，區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導，抽調(diào)區(qū)建設(shè)、國土、房管、勞動、財政、經(jīng)管、司法等部門人員，深入到征地拆遷所涉及的3個村(居)和3家企業(yè)，共走訪群眾1500余人次，召開座談會38場次，發(fā)放問卷調(diào)查表1200份，始終把宣傳群眾、消除誤解、化解矛盾作為工作的重點，讓所有村民了解支持發(fā)展大道片區(qū)建設(shè)，從源頭上減少可能存在的穩(wěn)定風險。

2、梳理分類，進行風險預(yù)測。在取得大量第一手資料的基礎(chǔ)上，我們召集所有參與此項工作的同志，并請區(qū)咨詢委員會的老干部、老專家，區(qū)維穩(wěn)辦、小溪塔街辦、相關(guān)村(居)負責同志和村民代表，一起對征地拆遷中可能會發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行排查預(yù)測。通過認真細致的工作，梳理出征地拆遷中和征地拆遷后有可能影響拆遷的不穩(wěn)定因素，并有針對性地制訂了穩(wěn)定風險控制化解措施。

3、制訂方案，實行民主集中。根據(jù)《夷陵區(qū)征地拆遷補償暫行辦法》，我們遵循“符合法律法規(guī)、結(jié)合鄉(xiāng)情民意、保證公平公正、維護共同利益、有利和諧穩(wěn)定、便于貫徹執(zhí)行”的基本原則，指導被征地拆遷的村(居)委會制訂切合村(居)實際的具體方案，對房屋拆遷、房屋還建、集中安置、臨時過渡、拆遷獎勵等都作了詳細規(guī)定。如梅子埡村在制訂方案時，我們共同參與起草草案，后經(jīng)村民代表會議多次討論通過，并進行公示后再修改，由戶代表會議三分之二以上人數(shù)集體討論通過并全部簽字，最后報有關(guān)部門審批、備案。

二、人性拆遷維民權(quán)，化解矛盾保平安

征地拆遷過程中，最容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。為此，在正式征地拆遷時，區(qū)委、區(qū)政府從區(qū)直各條戰(zhàn)線抽調(diào)了78人，成立了發(fā)展大道片區(qū)征地拆遷建設(shè)工作指揮部，組建了工作專班。根據(jù)穩(wěn)定風險控制化解方案確定的“五個五”工作模式，認真開展工作。在工作認識上，堅持形成五種共識：即堅持有利于消除宜昌主城區(qū)與小溪塔城區(qū)隔離帶的共識;有利于加快推進夷陵區(qū)盡快融入主城區(qū)步伐的共識;有利于加快形成新的經(jīng)濟增長極的共識;有利于提高小溪塔城區(qū)品位，加快建設(shè)省域副中心城市生態(tài)園林城區(qū)的共識;有利于為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供典范的共識。在工作態(tài)度上，堅持發(fā)揚五種精神：必須發(fā)揚無私奉獻精神;必須發(fā)揚俯身服務(wù)精神;必須發(fā)揚克難攻堅精神;必須發(fā)揚虛心學習精神;必須發(fā)揚堅決服從精神。在執(zhí)行政策上，堅持做到五個不放松：堅持對村組干部的補償標準不放松;堅持對搶搭搶建的查處不放松;堅持對宅基地的享受對象標準不放松;堅持安置費的享受對象標準不放松;堅持臨時生產(chǎn)房的批準管理不放松。在工作方法上，堅持做到五個結(jié)合：堅持嚴格依法征地拆遷與人性化征地拆遷相結(jié)合;堅持清點丈量、簽字領(lǐng)款與土地拆房清場同步推進相結(jié)合;堅持保護合法權(quán)益與堅決查處騙取征地拆遷資金等違法違規(guī)行為相結(jié)合;堅持重獎有功人員與誡勉失職人員相結(jié)合;堅持專班人員“三定九包”包干責任制與領(lǐng)導集中突擊“重點戶”相結(jié)合。在工作措施上，堅持做到五管齊下：黨員干部帶頭拆;做好工作自愿拆;行政手段包干拆;法律手段強制拆;激勵機制鼓勵拆。

征地拆遷前的發(fā)展大道片區(qū)，山巒連綿，湖水蕩漾，一簇簇翠竹，一片片桔園，還有那風格各異的農(nóng)家小樓，紅紅火火的農(nóng)家飯莊，就像水墨畫成的一幅恬靜幽美的山水畫，牧童輕吟的一首韻味無窮的田園詩?，F(xiàn)在為了國家建設(shè)，需要世代居住在這里的村民奉獻自己的家園，他們的確是熱土難離，故土難別。為此，拆遷工作隊員想村民之所想，急村民之所急，最大限度地維護他們的切身利益。土地房屋丈量時，細致入微，不掉不漏;造冊算帳時，反復核對，不差分毫;支付補償時，一戶一卡，及時快捷;土地清場時，有用的名貴樹木完好挖起，盡量聯(lián)系銷路;拆房搬家時，組織拆遷隊伍，聯(lián)系運輸車輛，盡量保全可用建筑材料，還盡可能尊重“六臘不搬家”的習俗;幫助遷墳時，不怕臟不怕累，還對無處可遷的墳集中遷進公墓;臨時安置村民時，統(tǒng)一發(fā)放過渡租房費。在拆遷過程中，有村民生病了，幫助送往醫(yī)院治療;有村民去世了，幫助出租金租靈堂進行安葬;有孕婦要生孩子，幫助租房子使其順利生產(chǎn);有夫妻因不同意拆遷離婚了，千方百計做工作讓他們既復婚又同意搬遷。凡此種種，“人性化拆遷”事例不勝枚舉，拆遷工作人員給了村民太多太多的感動。他們一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，最終贏得了人民群眾的鼎力支持，也贏得了社會的平安穩(wěn)定。

三、后續(xù)安置得民心，征地拆遷創(chuàng)奇跡

土地征了，房屋拆了，群眾的利益保障還沒有全部落實，社會的平安穩(wěn)定還沒有最終實現(xiàn)。為了讓被拆遷農(nóng)民真正達到居住安心、生活舒心、工作開心，我們按照穩(wěn)定風險控制化解方案確定的辦法，對拆遷農(nóng)民進行了妥善安置。一是堅持集中安置，讓群眾安心先安居。防止浪費土地和重復搬遷，打破一戶一宅拆遷安置模式，走集中安置之路，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)布局合理、功能齊全、經(jīng)濟適用、便利節(jié)能、環(huán)境優(yōu)美的城市型居住小區(qū)，讓農(nóng)民變市民。二是重視就業(yè)培訓，讓群眾上崗先充電。按照“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、中心培訓、就地轉(zhuǎn)移”的思路，積極開辟引導性的觀念培訓、謀生型的技能培訓、個性化的訂單培訓和開發(fā)型的創(chuàng)業(yè)培訓，讓農(nóng)民成能人。三是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓群眾致富先創(chuàng)業(yè)。培育壯大村級原有公司，成立綠化保潔公司，新建梅子埡商業(yè)中心，組建村級企業(yè)總公司;制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵村民從事特色餐飲業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、會展觀光業(yè)，讓農(nóng)民變商人。四是建立保障機制，讓群眾穩(wěn)定先無憂。建立基本養(yǎng)老機制，讓群眾老有所養(yǎng);建立最低生活保障機制，讓群眾困有所保;建立基本醫(yī)療救助機制，讓群眾病有所醫(yī);建立社會救助機制，讓群眾難有所幫，讓農(nóng)民成福人。