二、農(nóng)村征地補償費分配制度理論概述

（一）農(nóng)村征地補償費分配的概念和性質(zhì)
關(guān)于征收的含義，在我國行政法學(xué)界，姜明安教授認為：“征收通常是所有權(quán)的移轉(zhuǎn)，相應(yīng)財產(chǎn)由相對人轉(zhuǎn)為國家所有”；[2]楊解君教授認為：“行政征收是指為了公共利益之目的，行政主體按照法律規(guī)定取得行政相對人財產(chǎn)的單方行為，這里的財產(chǎn)既包括不動產(chǎn)，又包括動產(chǎn)”；[3]在民法學(xué)界，梁慧星教授認為：“所謂征收，指政府以行政命令的方式取得自然人和法人的財產(chǎn)權(quán)的行為。在中國，征收的對象常常包括所有權(quán)和所有權(quán)以外的其他物權(quán)（如土地使用權(quán)）”；[4]王利明教授認為：“征收，是指國家為了公共目的而強制地取得自然人和法人的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利的行為。征收直接表現(xiàn)為對民事主體財產(chǎn)權(quán)的剝奪”。[5]而關(guān)于補償，存在公法上的損失補償與私法上的損害賠償之分，兩者都是填補特定人因某行為的結(jié)果所蒙受經(jīng)濟上損失的制度。由于民法中損害賠償理論的發(fā)達與成熟，被公法上的國家賠償制度的理論基礎(chǔ)和運行程序大量借鑒，因此有學(xué)者認為公法上的損失補償和私法上的損失賠償?shù)臉?biāo)準日漸模糊。但實際上在現(xiàn)代法律制度中，損失補償是與損害賠償相對的一個概念，二者的主要區(qū)別在于前者為國家公權(quán)力行使的問題，后者則是有關(guān)私法上違反權(quán)利義務(wù)的問題?？傮w來講，公法上的損失補償包括立法上的損失補償、行政上的損失補償和司法上的損失補償三種。
而征地補償費分配是指因國家征用土地對土地所有者和土地使用者因?qū)ν恋氐耐度牒褪找嬖斐蓳p失的補償，農(nóng)村征地補償費就是國家因征地對農(nóng)民的補償費用。其性質(zhì)就是指國家征收集體所有的土地時直接對土地支付的補償費用。綜上，土地征收補償性質(zhì)主要為指行政上的損失補償問題，但其涉及農(nóng)民民事權(quán)益的保護問題，因此，確切地講，土地征收補償是兼跨公法和私法、實體法和程序法的問題。[6]