近些年來(lái)，征地拆遷活動(dòng)愈演愈烈，也很容易引發(fā)矛盾，拆遷方與被拆遷人往往會(huì)因?yàn)椴疬w補(bǔ)償不合理從而導(dǎo)致無(wú)法達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議。那么，補(bǔ)償安置工作未落實(shí)的情況下，拆遷方可以直接強(qiáng)制征收嗎？

某地征收方為了進(jìn)行旅游項(xiàng)目和配套房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，強(qiáng)行征收轄區(qū)內(nèi)600多戶村民的1000余畝耕地。因?yàn)楫?dāng)?shù)卣魇辗匠兄Z的補(bǔ)償安置方案遲遲得不到應(yīng)有的落實(shí)，600多戶村民集體反對(duì)強(qiáng)制征收工作，而是積極與主管部門(mén)溝通和反應(yīng)情況。但是拆遷公司不顧村民的反對(duì)，使用推土機(jī)強(qiáng)行拆遷。推土機(jī)開(kāi)進(jìn)村里后，村民自發(fā)組織起來(lái)進(jìn)行阻止，進(jìn)而引發(fā)了村民與開(kāi)發(fā)商之間的沖突。

針對(duì)這個(gè)案例的情況，首先要指出的是，涉及大面積的耕地被征收的，必須要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)?！锻恋毓芾矸ā返?5條明確規(guī)定， 征收耕地超過(guò)35公頃的，必須要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。本案涉及1000余畝的耕地，也就是大約66.67公頃，所以應(yīng)當(dāng)要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，否則當(dāng)?shù)氐恼魇諞Q定就是無(wú)效的。

其次，2011年公布實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第5條第1款規(guī)定：“ 房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。房屋征收部門(mén)對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。”雖然該條例適用于國(guó)有土地上的房屋征收的情況，但是集體土地上的拆遷工作也應(yīng)當(dāng)要實(shí)行相同的政策。所以在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》公布實(shí)施后，開(kāi)發(fā)商或者拆遷公司來(lái)參與拆遷工作都是被嚴(yán)令禁止的。

《土地管理法實(shí)施條例》中明文規(guī)定，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽(tīng)取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。因此，本案中拆遷公司也好開(kāi)發(fā)商也罷，都是無(wú)權(quán)實(shí)施強(qiáng)制拆遷的。征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月之內(nèi)全額予以支付，在征地拆遷補(bǔ)償未落實(shí)的情況下，更不能進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。

在無(wú)法達(dá)成補(bǔ)償和安置協(xié)議的情況下，由征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行裁決，對(duì)裁決的內(nèi)容被征地人被征地人可以申請(qǐng)行政復(fù)議，先拆遷后補(bǔ)償?shù)男袨槭沁`法的。如果遇到此類問(wèn)題，被征地人需要及時(shí)尋求法律幫助，甚至可以報(bào)警來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，另外還可以提起訴訟要求給予拆遷補(bǔ)償并安置，另外可以要求其賠償因強(qiáng)拆行為造成的損失。

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