在征收拆遷過程中，往往因不具備產權證書而無法獲得征收補償利益。但是，補償利益是否應當獲得須按照法律和事實情況來予以認定，房屋征收部門不宜一律將其以無證之由而不予補償。在實踐中，一些認定無證房屋為進而不予補償?shù)淖龇ㄒ泊嬖诤艽笠蓡?，值得引起廣大被征收人的足夠重視。律師以下就這類情況為大家做詳細解析……

一、部分無證房屋能夠予以補償?shù)姆梢罁?jù)

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十四條之規(guī)定，“市、縣級人民政府及其有關部門應當依法加強對建設活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設的，依法予以處理。

市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經(jīng)登記的建筑進行調查、認定和處理。

對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償”。

據(jù)此可知，無證房屋在未經(jīng)認定之前不能一律認定為違法建筑，進而不給予補償。實踐中有些行政機關往往未經(jīng)認定，就“一刀切”在項目的補償安置方案中規(guī)定無證房屋不予補償或僅給予有證房屋百分之多少的很小數(shù)額的補償，顯屬違法。

二、錯誤認定無證房屋的幾種常見情形

第一，未經(jīng)法定程序即作出認定、處置決定。

《行政強制法》第三十四至三十七條、第四十四條規(guī)定，行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的，具有行政強制執(zhí)行權的行政機關依法實施強制執(zhí)行。

作出強制執(zhí)行決定前，行政機關應當事先催告當事人履行義務。當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。

經(jīng)催告當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關作出強制執(zhí)行決定，予以強制執(zhí)行。

對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。

上述“作出限期拆除決定→書面催告→聽取陳述、申辯→作出強制拆除決定→發(fā)布強拆公告→組織實施強拆”的法定程序已為各地法院在此類型糾紛的裁判中普遍認可。

而實踐中行政機關往往不按照該程序，直接下達限期拆除違法建筑通知書、限期拆除違法建設催告書、強制拆除違法建筑決定書，過了其上的“限期”后就予以拆除，這與法定程序嚴重不符。

這種未經(jīng)過調查、認定，未聽取當事人陳述、申辯的行為嚴重違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定，也自然會對被征收人的補償權益產生間接但重大的影響。

第二，認定查處無證房屋適用的法律不符合法的溯及力原則。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律法規(guī)對違建房屋都有所規(guī)定，但應把握法規(guī)生效時間與房屋建造時間的前后順序。

法律法規(guī)的生效時間若在房屋建造之后，那么根據(jù)“法不溯及既往”的原則，房屋依法不能認定為違法建筑。不能要求房屋去適用其建造之時還不存在的法律，這顯然不符合法律的精神和宗旨。

第三，作出違建處置決定的機關無法定職權。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之規(guī)定，對于沒有建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證的房屋一律被認定為違法。但是認定機關實踐中卻五花八門，這顯然屬于權力濫用，違背依法行政的要求，不符合行政法的基本原則。

一般而言，有權作出違建認定、處置的主體主要包括規(guī)劃自然資源主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城管執(zhí)法部門和街道辦事處這幾大類。

其中，城管執(zhí)法部門主要負責城市范圍內違建的查處和拆除，認定違建與否則通常需要由規(guī)劃自然資源主管部門負責。而街道辦事處的查處職權則是2019年以后在一些地方開始出現(xiàn)的，目前尚未形成全國范圍內的共識。

而在此之外的各種主體一般無權對被征收房屋的合法性進行認定和處置。

第四，違建認定、處置文書送達不合法。

合法的送達程序也是行政機關作出行政行為是否合法的重要考量點。當行政機關將影響相對人實質權利義務的文書交給當事人時，首先要經(jīng)過合法的送法程序。

根據(jù)《民事訴訟法》對送達訴訟文書的規(guī)定，首先應考慮直接送達，當事人拒收的才可以適用留置送達。所有其他送達方式都無法實現(xiàn)送達的，才能適用公告送達。

值得一提的是，實踐中很多地方直接將違建認定文書張貼在被征收房屋的門、外墻甚至電線桿子上的做法，目前尚不具有法律依據(jù)，其送達程序恐不合法。

綜上所述，若您收到的相關部門的文書并非由法定主體作出、未使用房屋建設時的法律規(guī)定或錯誤地適用法律，亦或者下達拆除房屋的通知書上所依據(jù)的法律規(guī)定與應當作出的機關不符合，那么這一無證房屋的認定結果將存在很大的爭議。被征收人遭遇上述情況時要及時咨詢專業(yè)律師，通過法律途徑爭取自己的無證房屋依法所應當取得的公平、合理的補償安置。

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