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北京在明律師事務(wù)所
為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),改革開放之初,很多地方大力推行一些項(xiàng)目,同時(shí)給出一定的優(yōu)惠政策,并允許企業(yè)在土地上先行建房,建完之后再補(bǔ)辦手續(xù),不過有一些企業(yè)在后期補(bǔ)辦手續(xù)時(shí),由于缺乏相關(guān)程序,手續(xù)一直不全。然從實(shí)際來看,征拆維權(quán)中經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況,當(dāng)初是受到政策支持的經(jīng)營性用房,或是政府“招商引資”過來的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,可能是因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)手續(xù),現(xiàn)如今也被認(rèn)定成違建要予以拆除,甚至是無償強(qiáng)制拆除。這種情況于企業(yè)主而言,真的公平嗎?招商引資搞企業(yè),當(dāng)初說的好好的,怎么一拆遷就違建了?
當(dāng)初受到政府支持的,政府“招商引資”過來的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,現(xiàn)如今也被認(rèn)定為是違建,這頗有一種“新官不理舊賬”的意味。事實(shí)上行政機(jī)關(guān)管理著社會(huì)各項(xiàng)公共事務(wù),它有義務(wù)保持其政策與行為的連貫性和穩(wěn)定性,珍視社會(huì)公眾對(duì)其的信任。若對(duì)此類房屋認(rèn)定為違建,侵犯企業(yè)的合法權(quán)益,還會(huì)影響政府公信力。
通過招商引資行為被政府認(rèn)可并興建的房屋,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有合法性。這些房屋,是不是違建,拆與不拆,有無補(bǔ)償,都需要有一個(gè)明顯傾向于群眾的答。即便是有拆遷或其他項(xiàng)目需要對(duì)其進(jìn)行拆除的,相關(guān)行政部門也應(yīng)當(dāng)基于尊重財(cái)產(chǎn)權(quán)原則、尊重法治原則以及區(qū)別對(duì)待的原則,經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序,對(duì)違法建筑進(jìn)行嚴(yán)格審查認(rèn)定,而不能說拆就拆。
在補(bǔ)償方面,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定,對(duì)于違法建筑的處罰由于違法程度的不同,處罰比例也不同,即“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?!边@也就是說,即便企業(yè)確實(shí)被認(rèn)定為違章,也不能一刀切無償拆遷。
當(dāng)招商企業(yè)被認(rèn)定為違建時(shí),下一步要面臨的很有可能就是強(qiáng)拆,有合法的,也有非法的。這種情況下,企業(yè)主該如何實(shí)現(xiàn)救濟(jì)?
《行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定:“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的,應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告,限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。
因而,提示大家針對(duì)政府作出的責(zé)令限期拆除通知或已經(jīng)實(shí)施的強(qiáng)拆行為,招商引資企業(yè)可以申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟,憑借自身擁有的這些權(quán)利對(duì)違章建筑的認(rèn)定和執(zhí)行拆除進(jìn)行質(zhì)疑,并尋找認(rèn)定過程或執(zhí)行過程中的違法之處。在企業(yè)復(fù)議或訴訟期間,法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)時(shí)不能強(qiáng)制執(zhí)行拆除決定,這為企業(yè)爭取了寶貴的時(shí)間去尋找違法點(diǎn)以及制定相關(guān)處理方案。
行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除之前,必須按照法律規(guī)定的各種程序進(jìn)行。如果政府對(duì)招商引資企業(yè)實(shí)施違法強(qiáng)拆行為,企業(yè)需要及時(shí)保存相關(guān)證據(jù),也即在拆遷過程中準(zhǔn)確拍攝強(qiáng)拆的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件過程等,妥善保存相關(guān)證據(jù)。此外,企業(yè)在關(guān)鍵時(shí)刻或是遇到疑難問題時(shí),一定要及時(shí)咨詢專業(yè)律師,以保護(hù)自己的合法權(quán)益。
招商引資企業(yè)不能隨便的被認(rèn)定為違建,這一點(diǎn)企業(yè)主需牢記。此外,提醒大家,參與招商引資項(xiàng)目,即便是有各種優(yōu)惠政策,也不要忘了保持冷靜辦理相應(yīng)手續(xù),在經(jīng)營中擁有合法的根基才能穩(wěn)妥的、無所畏懼的持續(xù)下去。
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