《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第24條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。”

這一條文的立法原意在對(duì)征收范圍內(nèi)的未登記建筑進(jìn)行調(diào)查登記，根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別處理。然而實(shí)踐中，《征收條例》的這一規(guī)定卻被某些征收部門完全曲解，簡(jiǎn)直成了某些地方政府強(qiáng)拆的免死金牌。

在征收拆遷中，只要涉及到證件不齊全的房屋，政府就會(huì)以最快的速度將其定義為“違建”并予以強(qiáng)拆。更有甚至，某些地方政府甚至想方設(shè)法撤銷被征收人的房產(chǎn)證，使其變成，再定義成“違建”，在只給予極低補(bǔ)償甚至不補(bǔ)償?shù)那闆r下強(qiáng)行拆除，讓一些不懂法的老百姓叫苦不迭。

今天我們就一起來(lái)分析一下：是不是無(wú)證房屋都是“違建”？是不是無(wú)證房屋就一定沒(méi)補(bǔ)償？被征收人應(yīng)該怎樣維權(quán)？

首先，法律明文規(guī)定的是對(duì)認(rèn)定“違法建筑”的不予補(bǔ)償，而不是說(shuō)對(duì)無(wú)證房屋不予補(bǔ)償，從字面意義來(lái)看，就不能將“無(wú)證房屋”與“違法建筑”劃等號(hào)。

實(shí)踐中，違章建筑主要表現(xiàn)為以下幾種存在形式：

（1）未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)，并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物；

（2）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物；

（3）擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物；

（4）臨時(shí)建筑建設(shè)后超過(guò)有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物；

（5）擅自改建、加建的建筑物；

（6）通過(guò)偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物；　

（7）違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的其他建筑。

對(duì)于上述這些違法建筑，肯定是不予補(bǔ)償?shù)?，但是法律并未?guī)定對(duì)無(wú)證房屋也一律不給補(bǔ)償。因而實(shí)踐中政府一刀切的做法顯然沒(méi)有法律依據(jù)。

其次，無(wú)證房的形成，大多數(shù)都是歷史政策原因和政府行政失責(zé)造成的，其造成的后果不應(yīng)該由被征收人買單。

如某些房屋建于上世紀(jì)七八十年代甚至更早，那時(shí)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始高速發(fā)展，政府為了改善人民的居住環(huán)境，對(duì)于農(nóng)民的宅基地大都采取十分簡(jiǎn)單的審批手續(xù)，往往宅基地劃定的地塊通過(guò)審批后，農(nóng)民們都只會(huì)拿到一張紙，上面寫著審批的內(nèi)容，同時(shí)蓋有政府的公章。這些房屋由于建成的早，符合建房時(shí)國(guó)家要求的程序要求，且村民在集體組織上僅有一處房屋，如果用現(xiàn)在的法律要求一律定義為違建，顯然不符合情理。況且，根據(jù)法不溯及既往原則，也應(yīng)以當(dāng)時(shí)的法律和政策為準(zhǔn)。

此外，還有農(nóng)村的房屋和城市中的農(nóng)建房，由于最開(kāi)始的房屋管理較松，對(duì)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有管理到位，導(dǎo)致房屋證件不全。此后政府也沒(méi)有組織補(bǔ)辦，這些都不是被征收人的錯(cuò)，說(shuō)到底得歸責(zé)于行政機(jī)關(guān)。對(duì)于這類無(wú)證房屋，也不能認(rèn)定為“違建”。

實(shí)踐中還有因政府失責(zé)，導(dǎo)致原本證件齊全的房屋變成無(wú)證房的。如某些地方經(jīng)歷過(guò)一次拆遷，搬遷之后被征收人重建房的，而政府卻未做好證件審批，對(duì)于此類房屋就更不應(yīng)該認(rèn)定為“違建”了。

總而言之，對(duì)于無(wú)證房屋，也要具體情況具體分析，絕不能一刀切，統(tǒng)統(tǒng)認(rèn)定為“違建”。對(duì)于那些因歷史政策原因和政府行政失責(zé)導(dǎo)致的無(wú)證房，也應(yīng)依法給予補(bǔ)償。

當(dāng)然，政府是不會(huì)主動(dòng)為被征收人考慮這些的，相反，征收方可能還會(huì)以各種理由來(lái)嚇唬被征收人。因此，如果被征收房屋系無(wú)證房，或者自己居住了幾十年的老房子突然被政府認(rèn)定為“違建”，諸如此類的情況，還是得靠被征收人自己主動(dòng)維權(quán)，在律師的幫助下及時(shí)啟動(dòng)訴訟、復(fù)議等程序，維護(hù)自己的合法權(quán)益！

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