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強制拆除的相對人能不能獲得違章建筑拆除補償

作者:http://m.lqfengji.cn/ 發(fā)布日期:2023-01-29瀏覽量:153

對房屋進行拆遷前,拆遷人要與被拆遷人協(xié)商拆遷補償?shù)膯栴},而拆遷人要補償問題款達成意見前,是不得對房屋進行強制執(zhí)行的,那么強制拆除的相對人能不能獲得違章建筑拆除補償?

一、強制拆除的相對人能獲得違章建筑拆除補償嗎

根據(jù)我國《城市房屋拆遷管理條例》第二十二條規(guī)定:“拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑,不予補償;拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。”因此,在拆遷過程中,拆遷人對拆除違章建筑不予補償。

<img alt=”強制拆除的相對人能不能獲得違章建筑拆除補償” src=”https://imgf.66law.cn/upload/f/201901/26/1111293511.jpg” />

法律意義上的違章建筑可作兩種理解:

1、狹義上的違章建筑,即為違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定,所建造的建筑物。

2、廣義上的違章建筑,是指違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,所建造的建筑物,這也就是我們通常所說的違法建筑的概念。

二、違章建筑的認(rèn)定

即是違反國家法律法規(guī)規(guī)章的強制性規(guī)定建造的房屋。國家沒有統(tǒng)一的定義,各地方政府則有明確的規(guī)定。一般是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的相關(guān)內(nèi)容建設(shè)的建筑。

(1)未申請或申請未獲得批準(zhǔn),并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物;

(2)擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物;

(3)擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物;

(4)臨時建筑建設(shè)后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物;

(5)通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。

三、拆除違法建筑的規(guī)范程序

拆除違法建筑應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法,如果程序不合法,一旦違建當(dāng)事人提起行政復(fù)議或訴訟請求,將會造成國家賠償,導(dǎo)致拆違工作出現(xiàn)被動局面。在拆除違法建筑前,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門必須完善執(zhí)法程序,認(rèn)定違法建筑。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法,結(jié)合上海等地拆除違法建筑規(guī)定程序,拆除違法建筑可以按照以下程序進行:

(一)調(diào)查取證

1、對群眾舉報、日常巡查發(fā)現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)批辦、媒體曝光的違法建筑,必須要有影像資料以及與違建當(dāng)事人的談話詢問筆錄,當(dāng)事人不配合的要取證人證言等證據(jù)。整個調(diào)查取證工作,城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的由縣(區(qū))規(guī)劃部門承擔(dān),鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能獨立完成的,區(qū)規(guī)劃部門派員參與指導(dǎo)調(diào)查。

2、調(diào)查違建當(dāng)事人的基本情況。包括姓名、性別、年齡、職業(yè)、家庭人口狀況(每個成員的基本情況)、主要經(jīng)濟來源,除修建的違法建筑外,是否還有房屋,住房面積多大、違法建筑的用途(出租、自用、自住)等。

3、現(xiàn)場勘驗記錄。違法建筑座落于××路(街、巷)××號,或者x鎮(zhèn)x村x組(自然村)x號,多大面積,什么結(jié)構(gòu),修建時間。

4、調(diào)取城市、鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃,確定規(guī)劃區(qū)。到房管部門查詢該建筑的登記材料。

(二)認(rèn)定違法建筑

規(guī)劃部門調(diào)查取證工作完成后,根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),對涉案房屋作出是否屬于違法建筑的認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)查取證工作資料要報縣級規(guī)劃部門審查指導(dǎo),避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不知曉當(dāng)事人已直接在縣級規(guī)劃部門辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證。

(三)作出責(zé)令限期拆除決定

1、依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定,對違法建筑進行調(diào)查取證,不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃但沒有辦理規(guī)劃建設(shè)審批的建筑,屬于程序性違法建筑,可以要求限期改正及罰款,補辦相關(guān)行政許可手續(xù);違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建筑,屬于實體性違法建筑,作出《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書》,行政相對人逾期未自行拆除違法建筑的,組織實施拆除行為。

2、擬作出責(zé)令限期拆除決定的,應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的事先告知書,告知當(dāng)事人相關(guān)的事實、理由和依據(jù)以及所享有的陳述、申辯權(quán)利。

3、當(dāng)事人在事先告知書規(guī)定的期限內(nèi)提出陳述、申辯的,拆違實施部門應(yīng)當(dāng)聽取其意見,并做好記錄。對當(dāng)事人提出的事實、理由及其證據(jù),拆違實施部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)進行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由成立的,拆違實施部門應(yīng)當(dāng)予以采納;規(guī)劃部門不予采納的,應(yīng)當(dāng)說明理由通知當(dāng)事人。

4、當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯,或者當(dāng)事人提出的事實、理由不成立的,規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期拆除的書面決定。

(四)下達執(zhí)法文書

1、縣(區(qū))規(guī)劃部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將事先告知書、責(zé)令限期拆除決定等執(zhí)法文書送達當(dāng)事人。當(dāng)事人難以確定或者難以送達的,可以采用通告形式告知。告知期限自通告發(fā)布之日起不少于十日。

2、到場下達執(zhí)法文書的人員,必須兩名以上持有行政執(zhí)法證件的人員。

3、對當(dāng)事人配合的,要有影像資料。

4、對當(dāng)事人不配合、不簽收的,一是到場工作人員要在回執(zhí)簽字,并注明當(dāng)事人拒簽字樣;二是將執(zhí)法文書張貼于違建當(dāng)事人的門上或所修建的違法建筑物明顯位置,并通過影像資料鎖定證據(jù);三是邀請當(dāng)?shù)卮褰M負(fù)責(zé)人到場見證送達情況。

(五)強制拆除的審批

縣(區(qū))規(guī)劃部門收集資料,按照案卷卷宗制作的相關(guān)要求,制作報批卷宗,然后按程序報批。由政府法制部門審查后以縣(區(qū))政府的名義責(zé)令城鄉(xiāng)規(guī)劃局或城市管理局組織強行拆除。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處的違法建筑由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定,自行決定組織強拆。

(六)制作拆除方案

1、市或者縣(區(qū))級人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆除違法建筑的,應(yīng)當(dāng)在強制拆除的七日前發(fā)布通告。

2、各鄉(xiāng)、街道辦事處自行組織實施拆除的違法建筑由各鄉(xiāng)、街道辦事處按照縣級拆違程序制作拆除方案。

3、縣(區(qū))城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織拆除違法建筑的,由縣(區(qū))城市管理執(zhí)法局制作拆除方案。

(七)實施拆除和驗收

1、縣(區(qū))政府責(zé)令城管執(zhí)法部門實施強制拆除的,城管執(zhí)法部門作為牽頭單位組織實施,涉及到的部門予以配合。

2、拆違行動結(jié)束后,實施拆除工作的城管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通知縣(區(qū))規(guī)劃部門現(xiàn)場進行驗收。

(八)結(jié)案歸檔

違法建筑拆除后,規(guī)劃主管部門將認(rèn)定違法建筑和責(zé)令限期拆除違法建筑案卷材料收回歸檔。城管執(zhí)法局作為組織實施的責(zé)任單位,應(yīng)將強制拆除文書資料整理,寫出結(jié)案報告,制作強制拆除違法卷宗歸檔。

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對房屋進行拆遷前,拆遷人要與被拆遷人協(xié)商拆遷補償?shù)膯栴},而拆遷人要補償問題款達成意見前,是不得對房屋進行強制執(zhí)行的,那么強制拆除的相對人能不能獲得違章建筑拆除補償?

一、強制拆除的相對人能獲得違章建筑拆除補償嗎

根據(jù)我國《城市房屋拆遷管理條例》第二十二條規(guī)定:“拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑,不予補償;拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償?!币虼耍诓疬w過程中,拆遷人對拆除違章建筑不予補償。

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法律意義上的違章建筑可作兩種理解:

1、狹義上的違章建筑,即為違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定,所建造的建筑物。

2、廣義上的違章建筑,是指違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,所建造的建筑物,這也就是我們通常所說的違法建筑的概念。

二、違章建筑的認(rèn)定

即是違反國家法律法規(guī)規(guī)章的強制性規(guī)定建造的房屋。國家沒有統(tǒng)一的定義,各地方政府則有明確的規(guī)定。一般是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的相關(guān)內(nèi)容建設(shè)的建筑。

(1)未申請或申請未獲得批準(zhǔn),并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物;

(2)擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物;

(3)擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物;

(4)臨時建筑建設(shè)后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物;

(5)通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。

三、拆除違法建筑的規(guī)范程序

拆除違法建筑應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法,如果程序不合法,一旦違建當(dāng)事人提起行政復(fù)議或訴訟請求,將會造成國家賠償,導(dǎo)致拆違工作出現(xiàn)被動局面。在拆除違法建筑前,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門必須完善執(zhí)法程序,認(rèn)定違法建筑。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法,結(jié)合上海等地拆除違法建筑規(guī)定程序,拆除違法建筑可以按照以下程序進行:

(一)調(diào)查取證

1、對群眾舉報、日常巡查發(fā)現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)批辦、媒體曝光的違法建筑,必須要有影像資料以及與違建當(dāng)事人的談話詢問筆錄,當(dāng)事人不配合的要取證人證言等證據(jù)。整個調(diào)查取證工作,城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的由縣(區(qū))規(guī)劃部門承擔(dān),鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能獨立完成的,區(qū)規(guī)劃部門派員參與指導(dǎo)調(diào)查。

2、調(diào)查違建當(dāng)事人的基本情況。包括姓名、性別、年齡、職業(yè)、家庭人口狀況(每個成員的基本情況)、主要經(jīng)濟來源,除修建的違法建筑外,是否還有房屋,住房面積多大、違法建筑的用途(出租、自用、自住)等。

3、現(xiàn)場勘驗記錄。違法建筑座落于××路(街、巷)××號,或者x鎮(zhèn)x村x組(自然村)x號,多大面積,什么結(jié)構(gòu),修建時間。

4、調(diào)取城市、鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃,確定規(guī)劃區(qū)。到房管部門查詢該建筑的登記材料。

(二)認(rèn)定違法建筑

規(guī)劃部門調(diào)查取證工作完成后,根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),對涉案房屋作出是否屬于違法建筑的認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)查取證工作資料要報縣級規(guī)劃部門審查指導(dǎo),避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不知曉當(dāng)事人已直接在縣級規(guī)劃部門辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證。

(三)作出責(zé)令限期拆除決定

1、依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定,對違法建筑進行調(diào)查取證,不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃但沒有辦理規(guī)劃建設(shè)審批的建筑,屬于程序性違法建筑,可以要求限期改正及罰款,補辦相關(guān)行政許可手續(xù);違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建筑,屬于實體性違法建筑,作出《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書》,行政相對人逾期未自行拆除違法建筑的,組織實施拆除行為。

2、擬作出責(zé)令限期拆除決定的,應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的事先告知書,告知當(dāng)事人相關(guān)的事實、理由和依據(jù)以及所享有的陳述、申辯權(quán)利。

3、當(dāng)事人在事先告知書規(guī)定的期限內(nèi)提出陳述、申辯的,拆違實施部門應(yīng)當(dāng)聽取其意見,并做好記錄。對當(dāng)事人提出的事實、理由及其證據(jù),拆違實施部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)進行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由成立的,拆違實施部門應(yīng)當(dāng)予以采納;規(guī)劃部門不予采納的,應(yīng)當(dāng)說明理由通知當(dāng)事人。

4、當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯,或者當(dāng)事人提出的事實、理由不成立的,規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期拆除的書面決定。

(四)下達執(zhí)法文書

1、縣(區(qū))規(guī)劃部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將事先告知書、責(zé)令限期拆除決定等執(zhí)法文書送達當(dāng)事人。當(dāng)事人難以確定或者難以送達的,可以采用通告形式告知。告知期限自通告發(fā)布之日起不少于十日。

2、到場下達執(zhí)法文書的人員,必須兩名以上持有行政執(zhí)法證件的人員。

3、對當(dāng)事人配合的,要有影像資料。

4、對當(dāng)事人不配合、不簽收的,一是到場工作人員要在回執(zhí)簽字,并注明當(dāng)事人拒簽字樣;二是將執(zhí)法文書張貼于違建當(dāng)事人的門上或所修建的違法建筑物明顯位置,并通過影像資料鎖定證據(jù);三是邀請當(dāng)?shù)卮褰M負(fù)責(zé)人到場見證送達情況。

(五)強制拆除的審批

縣(區(qū))規(guī)劃部門收集資料,按照案卷卷宗制作的相關(guān)要求,制作報批卷宗,然后按程序報批。由政府法制部門審查后以縣(區(qū))政府的名義責(zé)令城鄉(xiāng)規(guī)劃局或城市管理局組織強行拆除。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處的違法建筑由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定,自行決定組織強拆。

(六)制作拆除方案

1、市或者縣(區(qū))級人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆除違法建筑的,應(yīng)當(dāng)在強制拆除的七日前發(fā)布通告。

2、各鄉(xiāng)、街道辦事處自行組織實施拆除的違法建筑由各鄉(xiāng)、街道辦事處按照縣級拆違程序制作拆除方案。

3、縣(區(qū))城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織拆除違法建筑的,由縣(區(qū))城市管理執(zhí)法局制作拆除方案。

(七)實施拆除和驗收

1、縣(區(qū))政府責(zé)令城管執(zhí)法部門實施強制拆除的,城管執(zhí)法部門作為牽頭單位組織實施,涉及到的部門予以配合。

2、拆違行動結(jié)束后,實施拆除工作的城管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通知縣(區(qū))規(guī)劃部門現(xiàn)場進行驗收。

(八)結(jié)案歸檔

違法建筑拆除后,規(guī)劃主管部門將認(rèn)定違法建筑和責(zé)令限期拆除違法建筑案卷材料收回歸檔。城管執(zhí)法局作為組織實施的責(zé)任單位,應(yīng)將強制拆除文書資料整理,寫出結(jié)案報告,制作強制拆除違法卷宗歸檔。

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