導(dǎo)讀：當(dāng)事人在提起行政訴訟時沒有提出行政賠償請求，在行政行為已經(jīng)被人民法院生效裁判確認(rèn)違法后，當(dāng)事人提起的行政賠償訴訟是否要以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為起訴條件呢？具體到征收拆遷領(lǐng)域內(nèi)，被征收人能否在起訴確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法后直接提起行政賠償訴訟，而不去先申請違法強(qiáng)拆主體給予賠償呢？本文，小編將結(jié)合最高人民法院行政法官專業(yè)會議紀(jì)要以及司法實踐，來淺析這一問題。

【最高法對此問題有明確答案】

《國家賠償法》第九條第二款規(guī)定：“賠償請求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出?！?對于這兩種途徑，賠償請求人可以自行選擇。

最高人民法院行政法官專業(yè)會議紀(jì)要指出，賠償請求人先提起行政訴訟，之后又提起行政賠償訴訟，表明其沒有選擇向行政機(jī)關(guān)直接提出賠償請求的途徑，而是選擇由人民法院解決其行政賠償問題。

對于這種特殊請求如何處理，國家賠償法沒有明確規(guī)定。在這種情況下，如果要求賠償請求人再向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求方可提起行政賠償訴訟，實際上剝奪了賠償請求人在賠償程序上的選擇權(quán)，增加了賠償程序的復(fù)雜性，不利于暢通賠償渠道。

據(jù)此，如果行政行為已經(jīng)經(jīng)由行政訴訟確認(rèn)違法，無需再要求行政機(jī)關(guān)對違法行為進(jìn)行確認(rèn)，這也體現(xiàn)了司法最終原則。

【律師提示】

如上文所述，依據(jù)最高人民法院行政法官專業(yè)會議紀(jì)要所確立的裁判理念，對于已通過行政訴訟程序確認(rèn)行政行為違法，后續(xù)提起的行政賠償訴訟案件，可以視為提起行政訴訟時一并提出賠償請求的情形予以處理，即不需要向行政機(jī)關(guān)提出賠償申請就可以向法院提起行政賠償訴訟。

但在司法實踐中，此類案件仍有部分地方法院要求先向行政機(jī)關(guān)提出賠償申請，在行政機(jī)關(guān)的規(guī)定處理期滿后向法院提起賠償訴訟。

其主要依據(jù)《國家賠償法》第九條第二款規(guī)定的“賠償請求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出”，以及第十三條“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請求人，并說明不予賠償?shù)睦碛?。?/p>

第十四條：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。賠償請求人對賠償?shù)姆绞?、項目、?shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請求人可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟?！?/p>

《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第二十一條規(guī)定，請求人單獨提起行政賠償訴訟，須以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前提。

因此，對于已通過行政訴訟程序確認(rèn)行政行為違法，后續(xù)提起的行政賠償訴訟案件，被征收人可以選擇先行向行政機(jī)關(guān)提出賠償申請，在行政機(jī)關(guān)的規(guī)定處理期限屆滿后向法院提起賠償訴訟。

這樣既可以避免部分法院以行政賠償起訴不符合條件為由予以駁回，后續(xù)再通過上訴、再審主張權(quán)益而多走彎路，也可以增加一次和行政機(jī)關(guān)協(xié)商談判的機(jī)會，進(jìn)而為爭取更加公平、合理的補(bǔ)償權(quán)益創(chuàng)造條件。