再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）郝應(yīng)龍，男，漢族，1962年6月29日出生，住址山西省大同市南郊區(qū)。

再審被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人)大同市人民政府，住所地山西省大同市南郊區(qū)。

法定代表人馬彥平，該市人民政府市長(zhǎng)。

再審被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）大同市國(guó)土資源局，住所地山西省大同市。

法定代表人張士杰，該局局長(zhǎng)。

再審申請(qǐng)人郝應(yīng)龍因訴被申請(qǐng)人大同市人民政府（以下簡(jiǎn)稱大同市政府）、大同市國(guó)土資源局（以下簡(jiǎn)稱大同市國(guó)土局）不履行支付征地補(bǔ)償費(fèi)用法定職責(zé)一案，不服山西省高級(jí)人民法院（2017）晉行終26號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

本院組成由審判員張志剛、劉京川、劉雪梅參加的合議庭，依法對(duì)本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

山西省朔州市中級(jí)人民法院一審查明:2012年3月大同市政府發(fā)布了《關(guān)于大塘路南側(cè)項(xiàng)目建設(shè)用地征收的通知》，郝應(yīng)龍的1.7畝承包地在征收范圍內(nèi)。

2012年3月22日大同市土地儲(chǔ)備中心和大同市××郊區(qū)馬軍營(yíng)鄉(xiāng)房子村簽訂了土地征收協(xié)議，于2012年12月5日簽訂土地征收補(bǔ)充協(xié)議，協(xié)議約定以每畝12萬(wàn)元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所征土地、地上建筑物、附著物、安置補(bǔ)助等費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。

2012年6月，郝應(yīng)龍所在的房子村村委會(huì)以每畝4.5萬(wàn)元補(bǔ)償款（銀行卡）進(jìn)行補(bǔ)償，郝應(yīng)龍未收到補(bǔ)償，引發(fā)糾紛，提起行政訴訟。

山西省朔州市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為:大同市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)大同市政府批準(zhǔn)的《關(guān)于對(duì)大塘路南側(cè)和泰市場(chǎng)項(xiàng)目用地內(nèi)南郊區(qū)馬軍營(yíng)鄉(xiāng)土地實(shí)施征購(gòu)補(bǔ)償方案的請(qǐng)示》和大同市××郊區(qū)馬軍營(yíng)鄉(xiāng)房子村簽訂了土地征收協(xié)議，并將補(bǔ)償款支付給房子村村委會(huì)，大同市政府和大同市國(guó)土局履行了相關(guān)職責(zé)，完成了給付義務(wù)，郝應(yīng)龍應(yīng)向房子村村委會(huì)請(qǐng)求支付1.7畝承包地補(bǔ)償款。

郝應(yīng)龍請(qǐng)求大同市政府、大同市國(guó)土局支付郝應(yīng)龍從承包土地之日起所拖欠的社會(huì)保障費(fèi)用，依照晉政辦發(fā)[2009]72號(hào)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)被征土地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的通知》，社保費(fèi)用由用地單位支付，劃入縣級(jí)被征地農(nóng)民社保資金財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于支付社保費(fèi)用，該項(xiàng)資金不能向郝應(yīng)龍直接支付。

綜上，郝應(yīng)龍要求大同市政府和大同市國(guó)土局，向其支付從承包土地之日起所拖欠的社會(huì)保障費(fèi)用和被征的1.7畝承包地的補(bǔ)償款無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，不予支持。

依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條 " data-original-title="第六十九條" data-placement="top" data-trigger="click" id="law_69Article" style="box-sizing: border-box; color: rgb(50, 163, 203); background: transparent; text-decoration: none; outline: 0px; transition: color 0.15s ease-out;" title="">  的規(guī)定，判決駁回郝應(yīng)龍的訴訟請(qǐng)求。

郝應(yīng)龍不服，提起上訴，山西省高級(jí)人民法院判決駁回上訴，維持原判。

郝應(yīng)龍向本院申請(qǐng)?jiān)賹彿Q:（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決。

《山西省被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金落實(shí)情況審核表》（以下簡(jiǎn)稱《養(yǎng)老保險(xiǎn)審核表》）中寫(xiě)明，擬籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)金總額為43492.5414萬(wàn)元，其中政府補(bǔ)貼13047.7624萬(wàn)元，個(gè)人繳納、村集體補(bǔ)助30444.7793萬(wàn)元。

本案中的政府補(bǔ)貼，用地單位（開(kāi)發(fā)商）并未依法依規(guī)落實(shí)該項(xiàng)資金，《關(guān)于大同市2011年第一批次城市建設(shè)用地被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金落實(shí)情況說(shuō)明》證實(shí)只預(yù)存了1565.2104萬(wàn)元。

兩審法院對(duì)此事實(shí)不予查明認(rèn)定，卻認(rèn)為政府補(bǔ)貼的13047.7624萬(wàn)元已撥付至大同市××郊區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處。

（二）被申請(qǐng)人未按有關(guān)規(guī)定解決就業(yè)困難群體生活保障。

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)【2006】29號(hào)）第8條規(guī)定，對(duì)符合享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。

《大同市人民政府關(guān)于御東新區(qū)房屋拆遷和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（同政發(fā)【2009】42號(hào)）決定相鄰的鄉(xiāng)村就業(yè)和生活困難群體，都納入了城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。

再審申請(qǐng)人多次到社保部門(mén)了解申請(qǐng)，并符合城鎮(zhèn)低保條件，兩審法院卻認(rèn)為沒(méi)有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，而不予支持。

（三）被申請(qǐng)人未履行土地征收必須經(jīng)過(guò)的程序。

大同市人民政府發(fā)布的《關(guān)于大塘路南側(cè)項(xiàng)目建設(shè)土地征收的通告》對(duì)法定必須公告的事項(xiàng)未公告，違反了《土地管理法》第八條、第四十六條、第四十七條的相關(guān)規(guī)定。

本案中因未依法履行征地必經(jīng)程序，被申請(qǐng)人和村委會(huì)簽訂的《土地征收協(xié)議》《土地征收補(bǔ)充協(xié)議》中每畝支付的12萬(wàn)元補(bǔ)償款，四項(xiàng)法定費(fèi)用不明，與《山西省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)用分配使用辦法》（山西省人民政府182號(hào)令）無(wú)法銜接，造成補(bǔ)償費(fèi)用被任意截留、流失，損害被征地農(nóng)民權(quán)益。

兩審法院對(duì)此事實(shí)不予查明認(rèn)定，卻判決認(rèn)為被申請(qǐng)人履行了相關(guān)職責(zé)。

訴訟中再審申請(qǐng)人領(lǐng)取的6.75萬(wàn)元的銀行卡，非再審申請(qǐng)人名字，銀行卡戶主已去世多年，導(dǎo)致無(wú)法結(jié)算。

（四）原判決適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤。

2010年6月26日《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》第一條第三款規(guī)定，征地批后實(shí)施時(shí)，市縣國(guó)土資源部門(mén)要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，即時(shí)足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用，應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的要直接支付給農(nóng)民個(gè)人，防止和及時(shí)糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的問(wèn)題。

兩審法院卻以無(wú)事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)駁回再審申請(qǐng)人的訴訟請(qǐng)求。

綜上，再審申請(qǐng)人的再審申請(qǐng)符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條 第二項(xiàng) 、第三項(xiàng) 、第四項(xiàng) 的規(guī)定，請(qǐng)求最高人民法院對(duì)本案進(jìn)行再審，并依法改判，以維護(hù)再審申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

本院經(jīng)審查認(rèn)為:根據(jù)再審申請(qǐng)人的起訴和一、二審審理情況，再審申請(qǐng)人提起本案訴訟的訴訟請(qǐng)求為四項(xiàng)，一是要求被申請(qǐng)人支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用；二是要求被申請(qǐng)人支付城鎮(zhèn)居民最低生活保障費(fèi)用；三是請(qǐng)求法院確認(rèn)《土地征收協(xié)議》凈地每畝12萬(wàn)元，以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)的比例；四是要求被申請(qǐng)人依據(jù)《山西省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法》支付再審申請(qǐng)人1.7畝承包地的補(bǔ)償款。

（一）關(guān)于再審申請(qǐng)人要求支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用問(wèn)題。

根據(jù)《山西省人民政府辦公廳》（晉政辦發(fā)[2009]72號(hào)）規(guī)定，本案被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金由被申請(qǐng)人大同市政府負(fù)責(zé)落實(shí)，并將該筆資金存入財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于支付社保費(fèi)用，不直接發(fā)放給被征地農(nóng)民個(gè)人。

根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會(huì)保障的一種，保險(xiǎn)資金由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，參保人唯有在達(dá)到了法定領(lǐng)取條件，經(jīng)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并經(jīng)審查通過(guò)后方可領(lǐng)取，個(gè)人無(wú)權(quán)提前支取。

如果再審申請(qǐng)人認(rèn)為其符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的法定條件，其應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取，而不是直接要求本案被申請(qǐng)人支付。

再審申請(qǐng)人認(rèn)為大同市政府僅僅預(yù)存了1565.2104萬(wàn)元養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并未將被征地農(nóng)民所需的社會(huì)保障資金全部落實(shí)到位。

誠(chéng)如再審申請(qǐng)人所述，大同市政府預(yù)存了一部分社會(huì)保障資金，沒(méi)有完全落實(shí)到位，大同市政府存在不當(dāng)之處，但被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金屬于專項(xiàng)資金，用于支付被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，該筆資金暫時(shí)沒(méi)有統(tǒng)籌到位，并不直接侵害再審申請(qǐng)人的利益，待到再審申請(qǐng)人達(dá)到支取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的條件并實(shí)際支取時(shí)，如果其支取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的權(quán)益受到影響，可以依法主張權(quán)利。

因此，再審申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用沒(méi)有法律依據(jù)，原審法院駁回再審申請(qǐng)人的該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，并無(wú)不當(dāng)。

（二）關(guān)于再審申請(qǐng)人要求支付最低生活保障費(fèi)用問(wèn)題

城鎮(zhèn)居民最低生活保障是國(guó)家向收入難以維持當(dāng)?shù)鼗旧钚枨蟮某擎?zhèn)居民提供的社會(huì)救濟(jì)，須由符合條件的個(gè)人提出申請(qǐng)并經(jīng)有權(quán)政府部門(mén)審核認(rèn)定才能發(fā)放，不是所有被征地農(nóng)民當(dāng)然享有。

再審申請(qǐng)人如果認(rèn)為自己符合享受最低生活保障的條件，其應(yīng)當(dāng)向相關(guān)職能部門(mén)提出申請(qǐng)，由相關(guān)職能部門(mén)審核發(fā)放，再審申請(qǐng)人直接要求大同市政府、大同市國(guó)土局支付該項(xiàng)保障費(fèi)用沒(méi)有法律依據(jù)。

再審申請(qǐng)人主張，被申請(qǐng)人未按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)【2006】29號(hào)）第八條規(guī)定解決困難群眾生活保障，而相鄰鄉(xiāng)村就業(yè)和生活困難群體根據(jù)《大同市人民政府關(guān)于御東新區(qū)房屋拆遷和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（同政發(fā)【2009】42號(hào)），都被納入了城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。

然而，事實(shí)是上述通知和實(shí)施意見(jiàn)都明確提出了將被征地農(nóng)民納入城市最低生活保障范圍的條件，即必須符合享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的條件。

另外，相鄰鄉(xiāng)村就業(yè)和生活困難群體被納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，不是其當(dāng)然享受最低生活保障待遇的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。

故，再審申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人支付城鎮(zhèn)居民最低生活保障費(fèi)用，原審法院駁回其該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，并無(wú)不當(dāng)。

（三）關(guān)于再審申請(qǐng)人請(qǐng)求法院確認(rèn)《土地征收協(xié)議》凈地每畝12萬(wàn)元以及土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)償費(fèi)的比例問(wèn)題

大同市土地儲(chǔ)備中心與大同市××郊區(qū)馬軍營(yíng)鄉(xiāng)房子村村民委員會(huì)簽訂的《土地征收協(xié)議》及《土地征收補(bǔ)充協(xié)議》，已經(jīng)明確約定了被征集體土地的凈地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為12萬(wàn)元，原審法院在查明事實(shí)部分也已經(jīng)明確寫(xiě)明，再審申請(qǐng)人請(qǐng)求法院予以確認(rèn)，已無(wú)必要。

根據(jù)《　最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十條 規(guī)定，土地權(quán)利人對(duì)土地管理部門(mén)組織實(shí)施過(guò)程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決。

本案，再審申請(qǐng)人要求確認(rèn)土地補(bǔ)償費(fèi)與安置費(fèi)的比例，實(shí)則是對(duì)征收土地過(guò)程中確定的土地補(bǔ)償相關(guān)事項(xiàng)有異議，其未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決直接向法院起訴，不符合法定起訴條件，應(yīng)當(dāng)予以裁定駁回，原審法院判決駁回該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求不當(dāng)，本院予以糾正，但本案就該訴求無(wú)進(jìn)入再審之必要。

（四）關(guān)于再審申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人依據(jù)《山西省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法》支付其1.7畝承包地的補(bǔ)償款的問(wèn)題

大同市土地儲(chǔ)備中心已經(jīng)與再審申請(qǐng)人所在的大同市××郊區(qū)馬軍營(yíng)鄉(xiāng)房子村村民委員會(huì)簽訂了《土地征收協(xié)議》及《土地征收補(bǔ)充協(xié)議》，約定了被征收集體土地的補(bǔ)償款，且大同市政府及相關(guān)部門(mén)根據(jù)征地補(bǔ)償協(xié)議也已將土地補(bǔ)償款實(shí)際支付給該村民委員會(huì)。

根據(jù)二審法院查明的事實(shí)，再審申請(qǐng)人所在的村民委員會(huì)已經(jīng)將相應(yīng)的補(bǔ)償款存入了銀行卡，而且再審申請(qǐng)人也實(shí)際領(lǐng)取了該銀行卡。

故，原審法院認(rèn)為大同市政府、大同市國(guó)土局已履行了補(bǔ)償義務(wù)，駁回再審申請(qǐng)人的該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)。

如果再審申請(qǐng)人認(rèn)為村民委員會(huì)沒(méi)有按照《山西省征收征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償費(fèi)用分配辦法》的規(guī)定分配給他足額的土地補(bǔ)償款，或者領(lǐng)取的銀行卡無(wú)法實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，作為被征收土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，其有權(quán)向村民委員會(huì)主張土地補(bǔ)償款權(quán)益，而且村民委員會(huì)也有義務(wù)依法支付其土地補(bǔ)償款。

當(dāng)然，被申請(qǐng)人負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，如果發(fā)現(xiàn)村民委員會(huì)存在截留土地補(bǔ)償款的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

綜上，再審申請(qǐng)人郝應(yīng)龍的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條 規(guī)定的情形，依照《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下:

駁回再審申請(qǐng)人郝應(yīng)龍的再審申請(qǐng)。

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