原告魏孫清，女，1974年9月20日出生，漢族，住福建省周寧縣。

　　原告魏文秀，女，1973年5月16日出生，漢族，住福建省周寧縣。

　　原告陳鳳明，男，1966年2月16日出生，漢族，住福建省周寧縣。

　　原告魏文雄，男，1962年4月16日出生，漢族，住福建省周寧縣。

　　原告陳春秀，女，1967年12月21日出生，漢族，住福建省周寧縣。

　　原告林玉容，女，1972年7月28日出生，漢族，住福建省周寧縣。

　　原告的共同委托代理人張國(guó)輝，北京市京哲律師事務(wù)所律師。

　　被告周寧縣國(guó)土資源局，住所地福建省周寧縣獅城鎮(zhèn)橋南街112號(hào)。

　　法定代表人肖政冰，局長(zhǎng)。

　　委托代理人陸林，福建閩星律師事務(wù)所律師。

　　被告寧德市國(guó)土資源局，住所地福建省寧德市東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)閩東東路5號(hào)。

　　法定代表人林勤鈴，局長(zhǎng)。

　　委托代理人陳斌，男，1968年2月8日出生，漢族，系寧德市國(guó)土資源局工作人員。

　　委托代理人黃宇健，福建環(huán)三律師事務(wù)所律師。

　　原告魏孫清、魏文秀、陳鳳明、魏文雄、陳春秀、林玉容等六人不服被告周寧縣國(guó)土資源局、被告寧德市國(guó)土資源局信息公開答復(fù)及行政復(fù)議決定，于2018年1月31日向本院提起行政訴訟，本院于2018年2月5日立案，于2018年2月8日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。

　　本院依法組成合議庭，于2018年4月11日公開開庭審理了本案。

　　原告的共同委托代理人李國(guó)輝，被告周寧縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)肖政冰及委托代理人陸林，被告寧德市國(guó)土資源局的委托代理人陳斌、黃宇健到庭參加訴訟。

　　本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原告魏孫清等六人向被告周寧縣國(guó)土資源局提出信息公開申請(qǐng)，稱原告房屋所在地塊（周寧縣咸村鎮(zhèn)高路新村造福工程附近）的集體土地因衢州至寧德××××段工程建設(shè)被征收為國(guó)有，要求公開該地塊征收補(bǔ)償費(fèi)用的使用、發(fā)放明細(xì)。

　　周寧縣國(guó)土資源局于2017年10月13日作出（2017）第002號(hào)《政府信息公開告知書》，告知魏孫清等人:因申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的信息不屬于該局信息公開范圍，請(qǐng)申請(qǐng)人依法向衢寧鐵路周寧段建設(shè)指揮部申請(qǐng)，并告知了聯(lián)系電話。

　　被告寧德市國(guó)土資源局于2017年12月28日作出寧國(guó)土資﹝2017﹞759號(hào)《行政復(fù)議決定書》，維持了周寧縣國(guó)土資源局作出的（2017）第002號(hào)《政府信息公開告知書》。

　　原告魏孫清等六人訴稱，其均為在咸村鎮(zhèn)高爐新村建造房屋的居民，因衢寧鐵路（周寧段）建設(shè)而面臨拆遷。

　　為核實(shí)政府對(duì)自己房屋征收行為合法性，2017年10月1日，原告向周寧縣國(guó)土資源局申請(qǐng)公開原告房屋所在區(qū)域（周寧縣咸村鎮(zhèn)高路新村造福工程附近）的集體土地被征為國(guó)有的征收補(bǔ)償費(fèi)用的使用和發(fā)放明細(xì)。

　　原告于2017年10月14日收到周寧縣國(guó)土資源局作出的（2017）第002號(hào)《政府信息公開告知書》。

　　原告向?qū)幍率袊?guó)土資源局申請(qǐng)復(fù)議，2017年12月30日收到其作出的《行政復(fù)議決定書》，維持了涉案行政行為。

　　依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《政府信息公開條例》）第十一條規(guī)定:“設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府信息還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:……（三）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、費(fèi)用的發(fā)放、使用情況。

　　”涉案信息屬于被告應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息，被告作出的（2017）第002號(hào)《政府信息公開告知書》明顯違法，請(qǐng)求判令:1、撤銷被告周寧縣國(guó)土資源局作出的（2017）第002號(hào)《政府信息公開告知書》；2、撤銷被告寧德市國(guó)土資源局作出的寧國(guó)土資﹝2017﹞759號(hào)《行政復(fù)議決定書》；3、責(zé)令周寧縣國(guó)土資源局依法公開申請(qǐng)信息；4、本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。

　　原告向本院提供的證據(jù)有:

　　A1.《政府信息公開申請(qǐng)表》；

　　A2.（2017）第002號(hào)《政府信息公開告知書》；

　　A3.寧國(guó)土資﹝2017﹞759號(hào)《行政復(fù)議決定書》;

　　證據(jù)A1-A3，證明原告向被告周寧縣國(guó)土資源局提交政府信息公開申請(qǐng)，向被告寧德市國(guó)土資源局申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　被告周寧縣國(guó)土資源局辯稱，原告申請(qǐng)公開的內(nèi)容不屬于周寧縣國(guó)土資源局記錄、保存的信息。

　　一、依據(jù)《周寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢寧鐵路周寧段安征遷補(bǔ)償實(shí)施方案的通知》第四條 的規(guī)定，征收人為周寧縣人民政府，征收部門為周寧縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，征收實(shí)施單位為衢寧鐵路（周寧段）建設(shè)指揮部及咸村鎮(zhèn)、禮門鄉(xiāng)指揮部，上述單位在履行職責(zé)過(guò)程中制作或記錄、保存相關(guān)信息，而被告未參與或?qū)嵤┱魇?，未記錄、保存相關(guān)信息。

　　二、根據(jù)《政府信息公開條例》第十一條的規(guī)定，公開相關(guān)信息的是征收部門、實(shí)施部門，且也僅規(guī)定公開征收或者征用土地、房屋拆遷及補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況，而未規(guī)定公開申請(qǐng)人要求的補(bǔ)償費(fèi)用的使用、發(fā)放明細(xì)。

　　被告答復(fù)原告向相關(guān)部門申請(qǐng)公開，程序合法，依據(jù)明確，適用法律正確，請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

　　被告在法定期限內(nèi)向本院提交的證據(jù)、依據(jù)有:

　　B1.《政府信息公開申請(qǐng)表》，證明原告向被告申請(qǐng)公開涉案地塊征收補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放明細(xì)；

　　B2.魏孫清等人身份證明，證明信息公開申請(qǐng)人的身份情況；

　　B3.周寧縣國(guó)土資源局依申請(qǐng)公開政府信息辦理單，證明內(nèi)部意見認(rèn)為原告申請(qǐng)信息不是周寧縣國(guó)土資源局信息公開范圍，擬告知原告向相關(guān)部門申請(qǐng)；

　　B4.（2017）第002號(hào)《政府信息公開告知書》，證明周寧縣國(guó)土資源局告知原告向相關(guān)部門申請(qǐng)；

　　B5.EMS快遞憑證，證明被告寄出文書；

　　B6.附有原告六人簽名的《政府信息公開告知書》，證明被告已依法送達(dá)；

　　B7.周政辦﹝2015﹞115號(hào)《周寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢寧鐵路周寧段安征遷補(bǔ)償實(shí)施方案的通知》，證明征收人、征收部門均不是周寧縣國(guó)土資源局；

　　B8.《政府信息公開條例》第二條、第十一條、第二十一條，《福建省政府信息公開辦法》第十一條，系被告周寧縣國(guó)土資源局作出被訴行政行為的法律、法規(guī)依據(jù)。

　　被告寧德市國(guó)土資源局辯稱:一、《周寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢寧鐵路周寧段安征遷補(bǔ)償實(shí)施方案的通知》明確了衢寧鐵路周寧段安征遷補(bǔ)償款的使用、發(fā)放實(shí)施部門為周寧縣鐵路建設(shè)指揮部，因此周寧縣國(guó)土資源局答復(fù)原告其申請(qǐng)公開信息不屬于周寧縣國(guó)土資源局公開范圍，應(yīng)向周寧縣鐵路建設(shè)指揮部申請(qǐng)公開并提供了聯(lián)系方式，周寧縣國(guó)土資源局上述告知符合《政府信息公開條例》第二十一條的規(guī)定。

　　故寧德市國(guó)土資源局對(duì)原行政行為予以維持是正確的。

　　二、寧德市國(guó)土資源局在法定期限內(nèi)受理行政復(fù)議申請(qǐng)并作出行政復(fù)議決定，程序合法。

　　請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

　　被告寧德市國(guó)土資源局在法定期限內(nèi)向本院提交的證據(jù)、依據(jù)有:

　　C1.行政復(fù)議申請(qǐng)書及相關(guān)材料；

　　C2.行政復(fù)議受理通知書及送達(dá)憑證；

　　C3.行政復(fù)議答復(fù)通知書及送達(dá)憑證；

　　C4.周寧縣國(guó)土資源局的行政復(fù)議答復(fù)書及相關(guān)材料；

　　C5.寧德市國(guó)土資源局公文處理單；

　　C6.《行政復(fù)議決定書》及送達(dá)憑證；

　　證據(jù)C1-C6，證明魏孫清等人因不服周寧縣國(guó)土資源局作出的信息公開答復(fù)，向?qū)幍率袊?guó)土資源局申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　寧德市國(guó)土資源局于2017年11月3日予以受理。

　　經(jīng)審理，寧德市國(guó)土資源局于2017年12月28日作出行政復(fù)議決定，決定維持原行政行為，并將文書送達(dá)各方當(dāng)事人。

　　經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)以上證據(jù)作如下確認(rèn):

　　原告提供的證據(jù)A1-A3,被告均無(wú)異議，本院經(jīng)審查認(rèn)為能夠證明待證目的，予以采信。

　　被告周寧縣國(guó)土資源局提供的證據(jù)B1-B6，原告對(duì)真實(shí)性均無(wú)異議，但對(duì)周寧縣國(guó)土資源局作出的告知書合法性有異議，本院經(jīng)審查認(rèn)為，上述證據(jù)能夠證明被告周寧縣國(guó)土資源局在法定期限內(nèi)對(duì)原告的申請(qǐng)作出答復(fù)，但其告知原告向衢寧鐵路周寧段建設(shè)指揮部申請(qǐng)信息公開不合法；證據(jù)B7，原告主張衢寧鐵路周寧段建設(shè)指揮部?jī)H是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不具有主體資格，被告告知原告向該指揮部申請(qǐng)公開違法，本院經(jīng)審查認(rèn)為原告抗辯有理，對(duì)該證據(jù)僅采信真實(shí)性；B8，本院經(jīng)審查認(rèn)為能夠適用于本案。

　　被告寧德市國(guó)土資源局提供的證據(jù)C1-C6，本院經(jīng)審查認(rèn)為能夠證明被告寧德市國(guó)土資源局依法履行復(fù)議程序，作出復(fù)議決定，但不能證明其復(fù)議決定正確。

　　根據(jù)上述有效證據(jù)及庭審調(diào)查，可以認(rèn)定如下事實(shí):

　　原告魏孫清等六人于2017年10月1日向被告周寧縣國(guó)土資源局提交《政府信息公開申請(qǐng)表》，稱原告房屋所在地塊（周寧縣咸村鎮(zhèn)高路新村造福工程附近）的集體土地因衢州至寧德××××段工程建設(shè)被征收為國(guó)有，要求公開該地塊征收補(bǔ)償費(fèi)用的使用、發(fā)放明細(xì)。

　　周寧縣國(guó)土資源局于2017年10月13日作出（2017）第002號(hào)《政府信息公開告知書》，告知魏孫清等人:因申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的信息不屬于該局信息公開范圍，請(qǐng)申請(qǐng)人依法向衢寧鐵路周寧段建設(shè)指揮部申請(qǐng)，并告知了聯(lián)系電話。

　　原告申請(qǐng)復(fù)議后，被告寧德市國(guó)土資源局于2017年11月3日予以受理，經(jīng)審查后于2017年12月28日作出寧國(guó)土資﹝2017﹞759號(hào)《行政復(fù)議決定書》，以周寧縣國(guó)土資源局已履行法定職責(zé)為由，維持了周寧縣國(guó)土資源局作出的（2017）第002號(hào)《政府信息公開告知書》。

　　另查明，周政辦﹝2015﹞115號(hào)《周寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢寧鐵路周寧段安征遷補(bǔ)償實(shí)施方案的通知》第二條 載明:“縣委、縣政府成立衢寧鐵路（周寧段）建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)衢寧鐵路周寧段境內(nèi)征地拆遷安置工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督工作；沿線的咸村鎮(zhèn)、禮門鄉(xiāng)應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)征地拆遷安置補(bǔ)償工作；國(guó)土、住建、林業(yè)、民政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、公安、行政執(zhí)法等部門按照各自職能負(fù)責(zé)做好協(xié)助、配合、服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

　　”第四條載明:“征收人:周寧縣人民政府。

　　征收部門:周寧縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心。

　　征收實(shí)施單位:衢寧鐵路（周寧段）建設(shè)指揮部及咸村鎮(zhèn)、禮門鄉(xiāng)分指揮部。

　　被征收人:凡在征收紅線范圍內(nèi)的土地權(quán)屬人和房屋等地面附著物所有權(quán)人。

　　”第二十二條載明:“征地拆遷安置資金由縣鐵路建設(shè)指揮部統(tǒng)一核撥，專款專用……”第二十三條載明:“屬群眾應(yīng)得的補(bǔ)償補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以征地補(bǔ)償協(xié)議書、地面物補(bǔ)償協(xié)議書、房屋征收補(bǔ)償協(xié)議書等為依據(jù)，由縣鐵路建設(shè)指揮部委托銀行機(jī)構(gòu)開設(shè)所有權(quán)人或個(gè)人銀行賬戶，將補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)存入相應(yīng)賬戶并辦理存折；縣鐵路建設(shè)指揮部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮部會(huì)同村（居）委會(huì)、銀行機(jī)構(gòu)共同審核發(fā)放所有權(quán)人存折。

　　無(wú)主地的補(bǔ)償款直接下?lián)芙o所在村（居）委會(huì)。

　　本院認(rèn)為，首先，本案原告魏孫清等人申請(qǐng)公開的政府信息是其房屋所在集體土地因衢寧鐵路（周寧段）被征收的征收補(bǔ)償費(fèi)用的使用、發(fā)放明細(xì)。

　　而根據(jù)《周寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢寧鐵路周寧段安征遷補(bǔ)償實(shí)施方案的通知》第四條 載述，該項(xiàng)目征收工作由衢寧鐵路（周寧段）建設(shè)指揮部及咸村鎮(zhèn)、禮門鄉(xiāng)分指揮部實(shí)施。

　　該通知第二十二條、第二十三條進(jìn)一步表明，征地補(bǔ)償費(fèi)用由衢寧鐵路（周寧段）建設(shè)指揮部統(tǒng)一核撥、發(fā)放。

　　因此，原告所主張公開的信息確由衢寧鐵路（周寧段）建設(shè)指揮部掌握。

　　其次，《政府信息公開條例》第二條規(guī)定:“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

　　”該條例第三十七條規(guī)定:“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行，具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定。

　　”因此，負(fù)責(zé)政府信息公開的主體，應(yīng)是履職過(guò)程中制作或者獲取相關(guān)信息的行政機(jī)關(guān)或公共企事業(yè)單位。

　　根據(jù)《周寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢寧鐵路周寧段安征遷補(bǔ)償實(shí)施方案的通知》第二條 載述，衢寧鐵路（周寧段）建設(shè)指揮部是由周寧縣委、縣政府成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，并非依法成立的行政機(jī)關(guān)或公共企事業(yè)單位，不具備政府信息公開的主體資格。

　　被告周寧縣國(guó)土資源局應(yīng)告知原告向衢寧鐵路（周寧段）建設(shè)指揮部的成立機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開有關(guān)政府信息。

　　被告周寧縣國(guó)土資源局告知原告向衢寧鐵路（周寧段）建設(shè)指揮部申請(qǐng)信息公開，屬告知錯(cuò)誤，依法應(yīng)予糾正。

　　被告寧德市國(guó)土資源局復(fù)議維持了周寧縣國(guó)土資源局的行政行為，其復(fù)議決定亦應(yīng)予糾正。

　　原告訴請(qǐng)撤銷被訴信息公開答復(fù)及行政復(fù)議決定，與法有據(jù)，本院予以支持。

　　被告抗辯無(wú)理，本院不予支持。

　　原告訴請(qǐng)被告周寧縣國(guó)土資源局公開其申請(qǐng)的政府信息，本院不予支持。

　　據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條 、第七十條 第一項(xiàng) 、第七十九條 之規(guī)定，判決如下:

　　一、撤銷被告周寧縣國(guó)土資源局于2017年10月13日作出的（2017）第002號(hào)《政府信息公開告知書》；

　　二、被告寧德市國(guó)土資源局于2017年12月28日作出的寧國(guó)土資﹝2017﹞759號(hào)《行政復(fù)議決定書》；

　　三、被告周寧縣國(guó)土資源局在判決生效后的法定期限內(nèi)對(duì)原告魏孫清、魏文秀、陳鳳明、魏文雄、陳春秀、林玉容等六人的政府信息公開申請(qǐng)重新作出答復(fù)；

　　四、駁回原告魏孫清、魏文秀、陳鳳明、魏文雄、陳春秀、林玉容等六人的其他訴訟請(qǐng)求。

　　案件受理費(fèi)50元，由被告周寧縣國(guó)土資源局、被告寧德市國(guó)土資源局負(fù)擔(dān)。

　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于寧德市中級(jí)人民法院（上訴案件受理費(fèi)繳納辦法:到本院領(lǐng)取省財(cái)政廳印制的人民法院訴訟費(fèi)用繳費(fèi)通知書，至遲在上訴期滿后七日內(nèi)預(yù)交到寧德市中級(jí)人民法院，逾期不交按自動(dòng)撤回上訴處理）。

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