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北京在明律師事務(wù)所
村委會(huì)系基層群眾自治組織,管理村里的公共事務(wù)。村委會(huì)雖不屬于政府機(jī)構(gòu),但對(duì)于農(nóng)民朋友而言,村里大大小小的事兒都繞不開(kāi)村委會(huì)。村委會(huì)的諸多行為直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益,如果村委會(huì)不依法履行職責(zé),或者侵害村民的合法權(quán)益,該怎么辦?
根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《征收土地公告辦法》及相關(guān)法律規(guī)定,征收集體土地要依法征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的意見(jiàn),進(jìn)行聽(tīng)證、公告等程序。如果征收方未履行上述程序,村委會(huì)未提出異議,不積極維護(hù)村集體利益,超過(guò)半數(shù)以上的村民可以一起提起行政訴訟,以此來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。
《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條第一款、第四條規(guī)定,村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的,過(guò)半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟;土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的,可以以自己的名義提起訴訟。
在征收拆遷中,對(duì)于征收方損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的行為,村委會(huì)不作為或故意不提起行政訴訟以維護(hù)村集體拆遷利益的,過(guò)半數(shù)以上的村民可以一起提起行政訴訟,以維護(hù)自身間接受到損害的拆遷利益。
《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定,土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地補(bǔ)償費(fèi)村委會(huì)要通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議,制定分配方案,具體發(fā)放到村民?!洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第三十六條第二款規(guī)定,村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的,由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。對(duì)村民委員會(huì)不依法履行向村民發(fā)放征收補(bǔ)償款的行為,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府有權(quán)實(shí)施監(jiān)督,責(zé)令其改正。
如果村民對(duì)村委會(huì)不發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)或?qū)Πl(fā)放數(shù)額有異議的,可申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣政府對(duì)村委會(huì)發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)的行為進(jìn)行監(jiān)督,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣政府責(zé)令村委會(huì)改正。職責(zé)之行政訴訟,以維護(hù)自身合法權(quán)益。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣政府不履行監(jiān)督和責(zé)令改正職責(zé)的,村民可對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣政府提起不履行法定
《土地管理法》第四十九條第一款規(guī)定,被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布,接受監(jiān)督?!墩魇胀恋毓孓k法》第十二條第二款規(guī)定,市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)有權(quán)督促有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員予以公布,以便被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人查詢和監(jiān)督。
村民有知情權(quán),村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布土地補(bǔ)償費(fèi)收支狀況,并保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性?!洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第三十一條規(guī)定,村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的,村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)反映,有關(guān)人民政府或者主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí),責(zé)令依法公布;經(jīng)查證確有違法行為的,有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
村委會(huì)雖是基層群眾自治組織,但也要在法律的框架內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。如果村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定或者行為侵害村民合法權(quán)益的,受侵害的村民可以依法維權(quán),捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益!
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