律師啊，我們村把集體的土地私自承包給外村人了，也沒有經(jīng)過我們村民同意合法嗎？

“村委會什么時候承包出去的也不知道，一部分沒有地的村民非常生氣，但是不知道怎么辦”

土地承包經(jīng)營權(quán)就是公民集體對集體所有或國家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國有土地的承包經(jīng)營權(quán)，權(quán)利內(nèi)容由合同約定。分為主體和客體兩種。該項權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體；權(quán)利客體為集體所有土地或國家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國有土地。承包經(jīng)營權(quán)是存在于集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。有的集體組織，按承包人承包土地的數(shù)量，作價或不作價地分給承包人部分耕畜、農(nóng)具或其他生產(chǎn)資料，這是附屬于承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。

農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營的，由發(fā)包人與承包人訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務。而農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營的，根據(jù)土地管理法第15條第2款的規(guī)定，必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。

根據(jù)《最高法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》（法釋［1999］15號）第二條規(guī)定“發(fā)包方所屬的半數(shù)以上民，以簽訂承包合同時違反《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律規(guī)定的民主議定原則，或者其所簽合同內(nèi)容違背多數(shù)村民意志，損害集體和村民利益為由，以發(fā)包方為補告，要求確認承包合同的效力提起訴訟的，人民法院應當依法受理，并可通知承包方作為第三人參加訴訟?！?/p>

第二十五條的規(guī)定：“人民法院在審理依本規(guī)定第二條所起訴的案件中，對發(fā)包方違背集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會決議，越權(quán)發(fā)包的，應當認定該承包合同為無效合同，并根據(jù)當事人的過錯，確定其應承擔的相應責任。 屬本條前款規(guī)定的情形，自承包合同簽訂之日起超過一年，或者雖未超過一年，但承包人已實際做了大量的投入的，對原告方要求確認該承包合同無效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持。但可根據(jù)實際情況，依照公平原則，對該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進行適當調(diào)整。

小編建議，作為發(fā)包方，一定要依據(jù)法律規(guī)定的程序進行發(fā)包，特別是將農(nóng)村集體土地發(fā)包給集體經(jīng)濟組織之外的人的時候，一定要經(jīng)過村民大會多數(shù)人通過表決決定，以免將來發(fā)生糾紛。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村民，如果發(fā)現(xiàn)村委會擅自發(fā)包土地給集體經(jīng)濟組織之外的人，可以依據(jù)法律規(guī)定進行起訴，在法律規(guī)定和司法解釋存在一定沖突情況下， 村民最好在違法發(fā)包行為發(fā)生后一年內(nèi)進行起訴，要求確認發(fā)包行為無效。作為不是集體經(jīng)濟組織的外地承包人，在簽訂承包合同時，一定要求發(fā)包方出具多數(shù)村民同意的相關(guān)書面文件，以確保承包合同的有效。在發(fā)包方無法提供上述書面文件時，也應該在合同中明確發(fā)包方已經(jīng)獲得了多數(shù)村民的同意，并承擔未獲多數(shù)村民同意情況下合同無效的責任，以確保在將來承包合同被認定無效后可以要求村委會賠償。

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