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北京在明律師事務(wù)所
為什么說在強拆中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)利和影響力大,以及作為弱勢的被征收人,在征地拆遷的過程中面臨強拆,我們需要注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的哪些方面。
首先“法無授權(quán)即禁止”我們要清楚法律對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于強拆事項是否有作出具體規(guī)定。我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條規(guī)定:“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除?!币罁?jù)此款法條我們得知,對于鄉(xiāng)村違法建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是有行政處罰權(quán)的。如果您的房子沒有規(guī)劃許可證或者有證但未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就有權(quán)據(jù)此拆掉您的房子。更需要注意的是《最高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強制拆除問題的批復(fù)》法釋〔2013〕5號。讓行政機關(guān)具有強制執(zhí)行權(quán)而并非必須再通過司法認(rèn)定。
其次,我們也要重視強制拆除前的實施程序,這對于我們進行維權(quán)是至關(guān)重要的一步。大致程序為調(diào)查核實、下達《責(zé)令限期改正通知書》、告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯、作出《責(zé)令限期拆除違法建筑物決定書》。
發(fā)出《催告書》催告當(dāng)事人履行行政決定的義務(wù)、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯、仍未履行的,作出《強制拆除決定書》、送達當(dāng)事人、公告《強制拆除決定書》,限期當(dāng)事人自行拆除、當(dāng)事人在法定期限內(nèi),不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的,且經(jīng)公告仍未拆除的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行組織,實施強制拆除。除了整體更需要關(guān)注的是《責(zé)令限期改正通知書》中寫明的認(rèn)定法律依據(jù)、認(rèn)定主體以及是否有寫明救濟途徑。這對于撤銷強拆文件都是很有必要的。而一般我們只有對于這兩種才能提起訴訟,因為這些具體影響到了我們的實體權(quán)利義務(wù),另外的個例我們具體情況具體分析。
因為關(guān)乎到老百姓一生的心血,法律對“違建”進行強制拆除程序較為嚴(yán)格,也較為明確。在實際生活中也出現(xiàn)“拆違促拆遷”、“無前置程序即拆除”的不合理行為出現(xiàn)。但也并非所有的無證房屋都被認(rèn)定“違建”進行拆除,這也是考慮到歷史、政策等因素。
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