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北京在明律師事務(wù)所
民告官,就是我們通常說(shuō)的行政訴訟,即打行政官司。
那么,在行政訴訟中,民與官的法律地位是平等的嗎?
我們先談一下行政法律關(guān)系。
在行政法律關(guān)系中,
一方是行政機(jī)關(guān),它代表國(guó)家行使行政權(quán)力,是行使行政管理權(quán)的管理者,擁有單方作出具體行政行為的權(quán)力;
另一方是作為行政管理相對(duì)人的公民、法人或者其他組織,他們是被管理者,負(fù)有服從國(guó)家行政管理的義務(wù),對(duì)于行政行為,他們即使不服,本身也無(wú)能力改變或撤銷(xiāo),只能通過(guò)行政訴訟請(qǐng)求人民法院裁決。因此,在行政法律關(guān)系中,他們雙方的法律地位是不平等的。
然而,行政爭(zhēng)議一經(jīng)相對(duì)人向人民法院提出,即成為行政訴訟案件。
在行政訴訟中,原來(lái)的雙方關(guān)系就變成了三方關(guān)系,即由人民法院主持解決原告(行政管理相對(duì)人)與被告(作出具體行政行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān))之間的爭(zhēng)議。
其核心內(nèi)容是人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性和合理性進(jìn)行審查。此時(shí),人民法院只有保障雙方當(dāng)事人的訴訟地位平等,才能使行政訴訟順利進(jìn)行。
因此,在行政訴訟中,雙方當(dāng)事人,即民與”官”的法律地位是平等的。
這里還需要指出的是,在行政訴訟中,行政機(jī)關(guān)的訴訟權(quán)利是受到一定的限制的。例如,只有行政管理相對(duì)人才有權(quán)起訴,行政機(jī)關(guān)既無(wú)起訴權(quán),也無(wú)反訴權(quán),只有按時(shí)應(yīng)訴并主動(dòng)向人民法院提供其據(jù)以作出具體行政行為的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。
因此,從一定意義上說(shuō),在行政訴訟中,行政機(jī)關(guān)的訴訟權(quán)利是有限的。
也就是說(shuō),在行政訴訟中,雙方當(dāng)事人的法律地位平等,也不能教條地理解為雙方當(dāng)事人擁有完全相等的權(quán)利和義務(wù)。
而人民法院在審理行政案件時(shí),必須秉公執(zhí)法,嚴(yán)格依法辦事,對(duì)于訴訟當(dāng)事人平等對(duì)待,不會(huì)因人而異,因“官”而異。
無(wú)論訴訟當(dāng)事人是行政機(jī)關(guān)還是行政管理相對(duì)人,在適用法律上都會(huì)平等地、正確地對(duì)待,絕不會(huì)官官相護(hù),偏袒一方,以維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán),保障社會(huì)公平正義,保證社會(huì)長(zhǎng)治久安。
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