導(dǎo)語：行政程序是用來保障公正性的有效制度，防止行政機關(guān)對權(quán)力進行濫用的。行政機關(guān)如果違反法定程序的話，就有可能把錯誤的行政行為作出，將會給法人、公民或者其他組織的合法利益帶來損害，同時也會給公共利益、國家利益帶來損害。

而在征收維護自身合法利益的過程中，針對舊城改造、改造等項目的征收決定進行審查無疑是維護自身合法利益起步階段的焦點，對于維護被征收人的補償利益具有極其重要的意義。接下來，小編將為你淺析房屋征收決定的九大審查要點。

其一，是不是有“四規(guī)劃一計劃”作為項目的啟動依據(jù)

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第9條的規(guī)定，的確需要對房屋進行征收的各項建設(shè)活動，應(yīng)該與土地利用總體規(guī)劃、社會發(fā)展和國民經(jīng)濟規(guī)劃、專項計劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相符合。舊城區(qū)改建、保障性安居工程建設(shè)，應(yīng)該被納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。也就是說審查房屋征收決定是不是合法的第一大要點“四規(guī)劃一計劃”，由征收方進行舉證證明就可以了。

其二，征收補償方案是不是依照法律擬定的

按照《國有土地上房屋征收與補償條例》第四條和第十條第一款的規(guī)定，房屋征收部門在擬定征收補償方案之后，需要報請市、縣級人民政府確定的房屋征收部門對房屋征收與補償工作進行組織實施。

在現(xiàn)實生活中，有些項目中出現(xiàn)了房屋征收部門找不到的怪現(xiàn)象，沖在前面的變成了房屋征收實施單位。這會導(dǎo)致被征收人依照法律維護自身合法利益的訴訟、復(fù)議路徑被堵死，大家需要提高警惕。

其三，是否依照法律組織征求和論證意見

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十條第二款的規(guī)定，市、縣級人民政府應(yīng)該組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并進行公布，向公眾征求意見。征求意見的期限不能比30天更少。所以，市、縣級人民政府在收到房屋征收部門上報的征收補償方案后，應(yīng)該組織發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物保護、環(huán)境資源保護、建設(shè)、財政等有關(guān)部門對征收補償方案是不是與《征補條例》和其他相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定相符合進行論證。在修改、論證之后，應(yīng)該進行公布，向公眾征求意見，明確征收意見的期限不能比30天更少。

其四，公布修改情況和征求意見及組織聽證會

按照《征補條例》第十一條第一款的規(guī)定，市、縣級人民政府應(yīng)該把根據(jù)公眾意見修改的情況和征求公眾的意見及時公布。所以，在向公眾征求對征收補償方案的意見之后，市、縣級人民政府應(yīng)該把征求意見的情況匯總，按照公眾的意見情況修改征收補償方案，并把根據(jù)公眾意見的修改情況和征求意見的情況進行公布。又按照《征補條例》第十一條第二款的規(guī)定，由于舊城區(qū)改建需要對房屋進行征收，如果認為征收補償方案與本條例規(guī)定不符合的被征收人占大多數(shù)，市、縣級人民政府應(yīng)該組織由公眾代表和被征收人參加的聽證會，并按照聽證會的情況對方案進行修改。本條規(guī)定的占大多數(shù)通常被理解為被征收人的數(shù)量過半數(shù)。

其五，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

房屋征收事實上是調(diào)整人民群眾利益的一項重大決策，它關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到人民群眾的切身利益。為了從源頭上減少和預(yù)防征收矛盾糾紛，根據(jù)《征補條例》第十二條第一款的規(guī)定，市、縣級人民政府在把房屋征收決定作出之前，應(yīng)該根據(jù)有關(guān)規(guī)定對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行評估。許多地方也對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的程序步驟作出了明確的規(guī)定，在依照法律對自身的合法利益進行維護時被征收人能夠進行相應(yīng)的查閱。

其六，政府常務(wù)會討論決定

涉及被征收人數(shù)量較多的房屋征收行為，通常問題多而復(fù)雜、涉及面廣。為了使被征收人的利益得到更好的維護，促使政府在行使征收權(quán)利時更加謹慎。根據(jù)《征補條例》第十二條第一款的規(guī)定，房屋征收決定涉及到的被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)該經(jīng)政府常務(wù)會討論決定。

至于究竟什么是“涉及被征收人數(shù)量較多”，各地作出的規(guī)定有所差異。根據(jù)《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》第19條的規(guī)定，房屋征收決定涉及到的公有房屋承租人、被征收人50戶以上的，應(yīng)該通過區(qū)（縣）人民政府的常務(wù)會議討論決定。根據(jù)《武漢市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》第18條的規(guī)定，房屋征收涉及公有房屋承租人、被征收人超過300戶的，房屋征收決定應(yīng)該通過政府的常務(wù)會議討論決定。根據(jù)《南京市國有土地上房屋征收與補償辦法》第17條的規(guī)定，房屋征收涉及到的被征收人超過一千戶的，房屋征收決定應(yīng)該通過政府的常務(wù)會議討論決定。南京市設(shè)立的這一極高的“較多”標準，顯然并不能對590號令規(guī)定精神的落實產(chǎn)生積極影響。在具體實踐的過程中，千戶以上的大規(guī)模征收項目是很少見的，會被排除在這一程序性規(guī)定之外的項目不在少數(shù)。

在這需要向大家強調(diào)的是，對這一細節(jié)的審查足夠?qū)е律姘傅姆课菡魇諞Q定被確認違法。這也能夠體現(xiàn)征收維護合法利益律師的專業(yè)性。

其七，撥付征收補償費用

按照《征補條例》第十二條第二款的規(guī)定，在房屋征收決定作出之前，征收補償費用應(yīng)該?？顚Ｓ?、專戶存儲、足額到位。本條款中，“足額到位”是指征收補償?shù)膶嵨铩⒇泿诺臄?shù)量應(yīng)該與征收補償方案的要求相符合，能夠保證全部的被征收人得到妥善安置和依法補償?！皩舸鎯Α笔侵刚魇昭a償款不能存入市、縣級人民政府的基本賬戶或者其他賬戶，應(yīng)該被存入專門用于征收補償費用的存儲賬戶中?！皩？顚Ｓ谩笔侵笐?yīng)該按照規(guī)定對指定用途的資金進行使用，而不得以任何形式截流、挪用、變相私分或者私分。在現(xiàn)實生活中，征收補償費用是不是與上文中的規(guī)定相符合，應(yīng)該由征收方負責(zé)在訴訟和復(fù)議的過程中舉證。

其八，房屋征收決定公告

按照《征補條例》第十三條第一款、第二款的規(guī)定，市、縣級人民政府在把房屋征收決定作出之后應(yīng)該盡快公告。公告中應(yīng)該把行政訴訟、行政復(fù)議權(quán)利和征收補償方案等事項載明。房屋征收部門及市、縣級人民政府應(yīng)該把房屋征收與補償?shù)慕忉?、宣傳工作做好。《征補條例》中所稱的公告，是指應(yīng)該在征收范圍內(nèi)進行公告，也應(yīng)該在政府網(wǎng)上站、公開發(fā)行的報紙上或者電視臺等媒體上發(fā)布。且公告中應(yīng)該把下列內(nèi)容載明：（1）征收的依據(jù)和目的；（2）征收的范圍和地點；（3）房屋征收補償方案；（4）委托的征收實施單位名稱；（5）被征收房屋的所有權(quán)人沒有作出明確的處理辦法或者不能達成協(xié)議；（6）行政訴訟、行政復(fù)議的權(quán)利告知；（7）索取房屋征收的相關(guān)資料以及對地點進行咨詢；（8）其他應(yīng)該進行公告的事項。另外，“解釋、宣傳工作”不僅應(yīng)該包括把被征收人的說服工作做好，還應(yīng)該包括宣傳解釋房屋征收公告的工作，讓被征收人清楚房屋征收補償?shù)母黜椣嚓P(guān)事宜。

需要向大家強調(diào)的是，在現(xiàn)實生活中，有些地方存在“一戶一戶下達征收決定”的做法，小編認為這與590號令追求的目標不符合。而倘若用名為“拆遷公告”的其他公告替代前述房屋征收決定公告，或者沒有依照法律公告，被征收人也能夠考慮以此作為突破點來使自身的合法利益得到維護。

其九，把國有土地使用權(quán)收回

按照《城市房地產(chǎn)管理法》第三十二條、《物權(quán)法》第一百四十六條、第一百四十七條的規(guī)定，《我國需要實行“房地一體原則”。其源于地產(chǎn)和房產(chǎn)不能夠分離的屬性，為了與法律規(guī)定保持一致，按照《征補條例》第十三條第三款的規(guī)定，房屋被依照法律征收的，能夠同時收回國有土地使用權(quán)。

小編最后要向大家強調(diào)的是：在當(dāng)下的許多棚改征收項目中，房屋征收決定被放在了預(yù)簽附生效條件的補償協(xié)議之后，這與大約五年以前各地方的規(guī)定相比有了很大出入。作出這些規(guī)定的地區(qū)，審查預(yù)簽補償協(xié)議的環(huán)節(jié)也將變成對房屋征收決定合法性審查的新要點，但其具體的審查方式仍需要不斷的嘗試和探索。廣大被征收的農(nóng)民朋友要對這一程序上的新變化引起注意，審慎進行預(yù)簽協(xié)議。而在征收維護自身合法利益的開始階段，需要對房屋征收決定進行細致的審查，更需要專業(yè)征收維護合法利益律師的幫助和指導(dǎo)。

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