在代理征地拆遷案件過程中，經(jīng)常碰到一些地方借口“”對村民的房屋實(shí)施拆遷，而且這種拆遷方式在各地有愈演愈烈之勢。今天給大家分析一下所謂的“整村搬遷”是否合法。

一 “整村搬遷”出現(xiàn)的原因

集體土地上的房屋拆遷按照現(xiàn)有的《土地管理法》應(yīng)該走集體土地征收的途徑，也就是市、縣人民政府要拆除集體土地上的房屋，需要利用房屋下面的宅基地時(shí)，需要報(bào)經(jīng)國務(wù)院或者省政府批準(zhǔn)。

隨著耕地在不斷減少，國家為了確保到2020年耕地紅線18億畝，基本農(nóng)田紅線15.8億畝這個(gè)目標(biāo)，每年國務(wù)院和省政府建設(shè)用地審批都有嚴(yán)格的指標(biāo)限制。但是地方政府為了追求JDP的增長、地方官員為了政績，在土地征收得不到國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的情況下，想到了所謂的變通的方法，就是不走土地征收，走“整村搬遷”獲取土地的途徑。

二 “整村搬遷”是違法的

“整村搬遷”一般都是以協(xié)議的形式出現(xiàn)，簽訂協(xié)議的一方往往是鎮(zhèn)政府或者街道辦，一方是被拆遷戶。表面上好像是通過雙方協(xié)商，自愿簽訂的搬遷或者拆遷安置協(xié)議，實(shí)際上屬于違法協(xié)議。

1 “整村搬遷” 沒有法律依據(jù)

搬遷或者拆遷安置協(xié)議屬于行政協(xié)議，行政協(xié)議屬于雙務(wù)行政行為，屬于一種新型的行政行為，實(shí)質(zhì)上也是一種具體行政行為。行政訴訟是對具體行政行為進(jìn)行合法性審查，也就是要審查該行政行為的內(nèi)容、程序和適用法律是否合法。

“整村搬遷”協(xié)議一般都沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，法庭上有的被告提供的依據(jù)是《土地管理法》，有的被告提供的是市委、市政府、縣政府的文件作為“整村搬遷”的依據(jù)。但是《土地管理法》并沒有“整村搬遷”的任何規(guī)定，市委、市政府或縣政府的文件更不能作為“整村搬遷”的法律依據(jù)。所以“整村搬遷” 沒有法律依據(jù)。

依據(jù)《行政訴訟法》第七十五條　行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效。所以該整村搬遷或者拆遷安置協(xié)議沒有法律依據(jù)屬于無效。

2 違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定

對整村搬遷或者拆遷安置協(xié)議的審查，還要依據(jù)《合同法》五十二條來審查。整村搬遷或者拆遷安置協(xié)議屬于違反了《合同法》五十二條（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)行性規(guī)定?！罢灏徇w”實(shí)質(zhì)上就是集體土地上房屋拆遷，集體土地上房屋拆遷應(yīng)該取得國務(wù)院或省政府征地批文后才能組織實(shí)施，整村簽訂搬遷或者拆遷安置協(xié)議是在沒有征地批文的情況下簽訂，所以該整村搬遷或者拆遷安置協(xié)議違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)屬于無效。

三 司法實(shí)踐：突破了現(xiàn)有法律框架，為現(xiàn)行法律所不容許

在司法實(shí)踐中，類似案例依據(jù)山東省高級人民法院（2017）魯行終1347號行政裁定書認(rèn)為除依照《土地管理法》和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的法律規(guī)定進(jìn)行征收之外，人民政府采取其他形式征收土地或者房屋的行為均缺乏法律依據(jù)，也為現(xiàn)行法律所不容許。

綜上所述，一些地方政府打著村民自治的旗號，實(shí)施的所謂“整村搬遷”對農(nóng)村村民的房屋進(jìn)行拆遷，沒有法律依據(jù)，突破現(xiàn)有法律框架，應(yīng)屬于違法。

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