城市中的開發(fā)活動(dòng)，特別是對(duì)于舊城區(qū)的改造，往往涉及到一些貧困居民，他們生活困難，難以購(gòu)買高質(zhì)量、面積大的房屋，一家?guī)卓?、甚至幾代人居住在非常狹小的空間范圍內(nèi)。由于既有的住房保障和生活保障不足等原因，對(duì)于這部分居民的房屋的拆遷如果單純按照合法建筑面積計(jì)算補(bǔ)償?shù)脑?，極有可能導(dǎo)致這部分居民無力購(gòu)買新房，面臨生活困難。此時(shí)的征收，就如同揭開國(guó)家社會(huì)保障體制的傷疤，讓很多一直被回避或者忽視的問題浮出水面。對(duì)于此等類型的被征收人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置怎樣的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，方能保障他們的生活穩(wěn)定？應(yīng)當(dāng)給予什么類型的補(bǔ)償，才能保障這部分人群的基本生活？

《物權(quán)法》第42條第3款規(guī)定：“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！弊浴段餀?quán)法》實(shí)施以來，現(xiàn)有立法對(duì)保障被征收人生活水平不因?qū)嵤┓课菡魇斩档吞岢隽烁叩囊蟆?/p>

我國(guó)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》確定了“公平補(bǔ)償”的補(bǔ)償原則。該《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第17條明確規(guī)定了作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（1）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

（2）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

（3）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。同時(shí)市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

并且根據(jù)該《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第19條的規(guī)定，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

在房屋征收尤其是棚戶區(qū)改造過程中，很多被征收房屋建筑面積小，容積率低，總價(jià)值低。如果僅僅按照“拆一還一”的原則進(jìn)行補(bǔ)償，被征收人的居住水平難以保障。在這種情況下，很多地方政府制定了保障被征收人利益的特殊政策。一方面，由于征收是對(duì)于公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一種剝奪，國(guó)家對(duì)于這部分公民提供特殊的補(bǔ)償也并不違背法理；另一方面，從很現(xiàn)實(shí)的角度來看，公民原有的生活雖然窘迫，但是一旦被征收活動(dòng)強(qiáng)行打亂，那么，必將更加艱難。因此，必須保障被征收人的原有生活質(zhì)量不降低！上述規(guī)定較好的保護(hù)了被征收人的利益，貫徹了房屋征收保障民生的宗旨。

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