2020年6月5日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于公開征集集體土地征收“成片開發(fā)”標準意見建議的公告》再次將成片開發(fā)乃至公共利益推到人們面前。

《公告》主要是圍繞2020年1月1日實施的《土地管理法》第45條規(guī)定的“為了公共利益的需要可征收農(nóng)民集體土地的情形（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)縣級以上人民政府批準由縣級以上人民政府實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地”的內(nèi)容，制定成片開發(fā)的標準，向廣大的人民群眾征集意見。

關(guān)于成片開發(fā)標準的確定一直以來都是備受爭議的話題。主要是一方觀點更在乎公益性項目，另外一方觀點認為沒必要做那么嚴格的要求，與之前的征地差別不太大就好。雙方各執(zhí)己見，兩種不同的態(tài)度也是一度引起熱議。那么該何如界定成片開發(fā)標準使得它既滿足公共利益需要又可以清晰界定成片開發(fā)的標準。

“公共利益”屬于典型的不確定法律概念，為公共利益需要不完全等同于公益性項目，公益性項目屬于為公共利益需要，所以這里的為公共利益需要的解釋范圍需要擴大，不能單純的解釋為公益性項目。同樣的經(jīng)營性項目也可以屬于為公共利益需要，不能完全等同于非公共利益。綜上所述，公共利益的法律概念有很強的不確定性和抽象性，很難去定義，也就為成片開發(fā)的標準的制定增加了難度。

關(guān)于公共利益需要的范圍和定義才是成片開發(fā)首先需要考慮的因素。因為公共利益的定義難度大，不妨可以參照目錄列列舉的形式，把公共利益在成片開發(fā)標準項目中進行細化，一目了然。然后對公共利益需要標準和審核程序進行完善，從程序上再次嚴格篩選成片開發(fā)的項目，保證土地征收的合法性，合理性和公平。

公共利益需要的大前提確定以后，成片開發(fā)的標準只需要在大前提下考慮項目進行的必要性，是否與規(guī)劃區(qū)的發(fā)展符合，是否順應社會的發(fā)展需求，還要考慮成片開發(fā)的可操作性、可實施性。制定關(guān)于成片開發(fā)的條件、要求、程序等，讓成片開發(fā)更加趨向規(guī)范、合理、合法、公平。那么作為廣大受眾，對于成片開發(fā)的標準你持有什么樣的意見呢？

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