導(dǎo)讀：政府招商、民企投資、國企采煤——三方角色在一處風(fēng)景區(qū)內(nèi)重疊，結(jié)果是3億元景區(qū)淪為危區(qū)，60余家商戶瀕臨絕境。四年協(xié)調(diào)未果，一份來自國企的函件揭開了真相：景區(qū)地下壓覆煤炭資源2800萬噸，相關(guān)區(qū)域已進(jìn)行開采作業(yè)。

貴州盤州，曾經(jīng)流水潺潺的九龍?zhí)毒皡^(qū)，如今潭底干裂如龜背，棧道碎成片片瓦礫。動物園里的老虎瘦得肋骨凸顯，猴子蜷縮在銹蝕的鐵籠里，眼神空洞。60多家商戶把房子抵押、把半生積蓄投進(jìn)這片山水，如今連飯都快吃不上了。

這不是天災(zāi)。2024年8月，貴州能源集團(tuán)旗下金某礦發(fā)來的一紙通知函，將四年來景區(qū)斷流、塌陷、停擺的謎底一并揭開——九龍?zhí)毒皡^(qū)地下壓覆金某礦2800萬噸煤炭資源，礦區(qū)已進(jìn)行多年開采。

景區(qū)負(fù)責(zé)人捏著這張函件，站在干涸的潭邊。他身后，是2013年響應(yīng)政府全域旅游號召、傾盡3億元建起的AAA級景區(qū)；是政府先后批復(fù)的兩輪規(guī)劃、從2000畝拓展至11.83萬畝的政策背書；是市財政投入的上千萬元基礎(chǔ)設(shè)施配套；是厚厚一沓從營業(yè)執(zhí)照到開業(yè)備案、一應(yīng)俱全的合規(guī)手續(xù)。

而此刻，這一切都沉入了地下采空區(qū)的裂隙里。

1、合法景區(qū)遭遇“地下入侵”：誰是破壞者？

九龍?zhí)毒皡^(qū)的“合法”身份，無可置疑。

2013年至2019年，盤州市政府兩度批復(fù)景區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃面積從2000畝一路擴(kuò)展至11.83萬畝。營業(yè)執(zhí)照、環(huán)評報告、施工許可證、開業(yè)備案——景區(qū)負(fù)責(zé)人展示的數(shù)十份紅頭文件，構(gòu)成了一條完整的行政許可鏈條。2015年重陽節(jié)開業(yè)后，九龍?zhí)堆杆俪蔀榈崆鹑〗唤绲臒衢T目的地，年接待游客超百萬人次，帶動周邊餐飲、住宿、零售等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，60余家商戶經(jīng)政府招商入駐，共享旅游紅利。

轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2021年。溪流開始斷流，潭水持續(xù)下降。2022年，景區(qū)道路出現(xiàn)裂縫，部分區(qū)域輕微沉降。2023年，棧道塌陷、山體滑坡頻發(fā)，地下水位徹底干涸，所有水景觀——那些曾是景區(qū)靈魂的碧潭飛瀑——全部消失。

景區(qū)團(tuán)隊花了三年排查原因，從氣象干旱到地質(zhì)變動，前后聘請十幾撥專家，始終找不到病灶。直到2024年8月，金某礦主動發(fā)函：“九龍?zhí)毒皡^(qū)地下壓覆我礦2800萬噸煤炭資源，且相關(guān)區(qū)域已進(jìn)行開采作業(yè)?！?/p>

一切豁然開朗：過度采煤導(dǎo)致地下水系破壞、形成地下采空區(qū)，進(jìn)而引發(fā)地表塌陷、山體變形、水源枯竭。這不是自然災(zāi)害，是典型的“礦壓災(zāi)害”。

2、四年協(xié)調(diào)路：71份報告、31場會議、0個結(jié)果

景區(qū)負(fù)責(zé)人從2021年起開始反映問題。他向工作人員展示的記錄清單，長達(dá)數(shù)百頁——

書面報告：向盤州市政府、六盤水市政府提交17份；

部門函件：向自然資源、文旅、生態(tài)環(huán)境等部門發(fā)送23次；

協(xié)調(diào)會議：參與31場，平均每場3小時；

微信、郵件溝通記錄：超過1000條。

“每次開會，部門態(tài)度都是積極的。自然資源局解釋礦權(quán)審批的合規(guī)性，文旅局表示會配合協(xié)調(diào)，大家坐在一起，記錄問題，商定下一步?！本皡^(qū)負(fù)責(zé)人頓了頓，“但下一步，永遠(yuǎn)沒有下?！?/p>

四年間，地方部門組織過多次協(xié)調(diào)，金某礦也派代表參會，承認(rèn)采礦事實，但始終未就責(zé)任認(rèn)定、損失賠償、生態(tài)修復(fù)等核心議題達(dá)成任何實質(zhì)性共識。協(xié)調(diào)會變成了“情況說明會”，每次都以“后續(xù)繼續(xù)溝通”收場。2024年8月金某礦的函件，是四年協(xié)調(diào)中唯一一份書面確認(rèn)采礦事實的文件。但它同樣沒有帶來解決方案。

3、60商戶的絕境：抵押房子投民宿，如今房貸斷供

九龍?zhí)锻[，首當(dāng)其沖的不是景區(qū)投資方，而是那60多家響應(yīng)招商、傾盡家當(dāng)入駐的商戶。

李女士的民宿開在景區(qū)入口處，2019年開業(yè)時，她把縣城的老房子抵押給銀行貸款80萬元，裝修、備品、人員培訓(xùn)——每一分錢都算著花。開業(yè)前三年，每年暑假一房難求，她盤算著五年還清貸款，十年攢夠養(yǎng)老錢。2024年景區(qū)全面停業(yè)后，她的民宿全年入住率不足5%。房貸月供4800元，她已經(jīng)拖欠三個月。銀行催貸電話一天七八個，她不敢接，也不敢關(guān)機(jī)。

“我不是老板，我是背債人。”李女士紅著眼眶，“當(dāng)時招商的人說這是政府重點項目，景區(qū)背后有政策撐腰，我們才敢投錢?，F(xiàn)在景區(qū)垮了，政府呢？煤礦呢？誰來管我們？”

其他商戶的境遇相似：做餐飲的欠了供應(yīng)商十幾萬貨款，開特產(chǎn)店的囤積的數(shù)萬元商品積壓在倉庫，賣工藝品的連攤位費都湊不齊。他們中的大多數(shù)是本地農(nóng)民、下崗工人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者——每一分投資都沾著汗水和借據(jù)。

4、動物的絕境：老虎瘦成條文，飼養(yǎng)員欠薪三月

景區(qū)動物園曾是親子游客必打卡之地。老虎、獅子、黑熊、猴子、鴕鳥……近百只動物，每天消耗飼料上千斤。如今，飼養(yǎng)員老王已經(jīng)三個月沒領(lǐng)到工資。景區(qū)停業(yè)后門票收入歸零，動物園的飼料采購款斷了來源。老虎每天只能分到幾斤雞架，獅子瘦得肋骨根根可數(shù)，猴子因缺乏維生素出現(xiàn)脫毛癥狀。

“我干了十幾年飼養(yǎng)員，從沒這么難受過?！崩贤醵自诨⑸嵬?，看著那頭曾經(jīng)威風(fēng)凜凜的東北虎趴在水泥地上，連起身的力氣都沒有，“動物不會說話，但它們會死。死了，算誰的？”

更可怕的隱患在地質(zhì)層面。景區(qū)多處山體已出現(xiàn)裂縫，部分圈舍地基下沉、墻體開裂。一旦地質(zhì)變形加劇導(dǎo)致圈舍倒塌或圍欄破損，猛獸逃逸，將釀成無法挽回的公共安全事故。

5、法律追問：礦權(quán)在先，還是景區(qū)在先？

本案一個需要厘清的關(guān)鍵事實是：采礦權(quán)與景區(qū)規(guī)劃，究竟誰先誰后？

景區(qū)負(fù)責(zé)人通過自然資源部門查詢到的坐標(biāo)信息顯示，金某礦的采礦許可證范圍與九龍?zhí)毒皡^(qū)規(guī)劃紅線存在大面積重疊。這就引出一個必須回答的程序問題——

情形A：如果金某礦采礦權(quán)早于景區(qū)規(guī)劃獲批，那么在2013年景區(qū)立項、2015年擴(kuò)規(guī)時，政府是否履行了壓覆礦產(chǎn)資源查詢義務(wù)？是否向投資方披露過地下礦權(quán)信息？根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第三十三條，建設(shè)項目選址應(yīng)當(dāng)進(jìn)行壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢；涉及壓覆的，必須履行審批程序。若政府未盡告知義務(wù)，其招商引資行為是否構(gòu)成信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則中的“行政誤導(dǎo)”？

情形B：如果景區(qū)規(guī)劃早于金某礦采礦權(quán)設(shè)立，或礦權(quán)是在景區(qū)運(yùn)營期間通過擴(kuò)界、新增等方式覆蓋景區(qū)范圍，那么礦權(quán)審批部門是否對地表已有重要建設(shè)項目進(jìn)行了充分調(diào)查？是否依法履行了公示、聽證、公眾參與等程序？景區(qū)作為利害關(guān)系人，是否被依法告知并給予異議權(quán)利？

這兩個問題，直接決定責(zé)任主體的認(rèn)定。但四年協(xié)調(diào)中，從未有部門對此作出正式答復(fù)。

6、制度之問：礦旅沖突，誰來“破局”？

九龍?zhí)独Ь?，本質(zhì)是資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、國企利益與民企權(quán)益、地方審批與后續(xù)監(jiān)管三大矛盾的集中爆發(fā)。

資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)：金某礦作為省屬國企，承擔(dān)能源保供任務(wù)，其采礦行為經(jīng)合法審批。但當(dāng)采礦活動導(dǎo)致地上3億元投資項目損毀、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞時，現(xiàn)有制度缺乏“跨行業(yè)損害評估—補(bǔ)償協(xié)商—生態(tài)修復(fù)”的閉環(huán)機(jī)制。

國企與民企：金某礦與九龍?zhí)毒皡^(qū)分屬不同所有制、不同行業(yè)主管部門。現(xiàn)行體制下，行業(yè)主管部門傾向于“各自為戰(zhàn)”：能源部門關(guān)注礦產(chǎn)產(chǎn)量，文旅部門關(guān)注景區(qū)運(yùn)營，自然資源部門關(guān)注審批程序合規(guī)。沒有“兜底部門”對跨領(lǐng)域損害進(jìn)行整體性協(xié)調(diào)與裁決。

審批與監(jiān)管：景區(qū)兩輪規(guī)劃均經(jīng)政府批復(fù)，礦權(quán)延續(xù)、擴(kuò)界亦經(jīng)依法審批。兩套審批系統(tǒng)各行其是，互不通氣，最終在空間上“撞車”。審批階段的“信息孤島”，是這場沖突的制度性根源。

7、三點訴求：四年絕境中的最后希望

2025年初，九龍?zhí)毒皡^(qū)60余家商戶聯(lián)名簽署《情況說明》，與景區(qū)投資方共同向貴州省相關(guān)部門、中央巡視組提交求助材料。他們的訴求明確而克制——

第一，核查關(guān)聯(lián)。請求上級部門介入，核實金某礦采礦行為與景區(qū)地質(zhì)損毀、水資源枯竭之間的因果關(guān)系，并依法公開礦權(quán)審批文件、環(huán)評報告等關(guān)鍵信息。

第二，協(xié)商方案。請求組織雙方就責(zé)任認(rèn)定、損失評估、生態(tài)修復(fù)等核心議題開展實質(zhì)性協(xié)商，制定兼顧國企合規(guī)經(jīng)營與民企生存權(quán)益的解決方案。

第三，政策支持。請求給予景區(qū)恢復(fù)運(yùn)營所需的政策支持與過渡性紓困措施，保障60余家商戶基本生計，維護(hù)社會穩(wěn)定。

“我們不是要追究誰的責(zé)任，我們只想討一個公道。”景區(qū)負(fù)責(zé)人說，“3億元投資、60戶家庭、上百個就業(yè)崗位、一處AAA級景區(qū)——這些不該成為地下采礦的‘沉沒成本’?！?/p>

2026年初春，九龍?zhí)兜奶兜滓廊桓珊?。金某礦的生產(chǎn)仍在繼續(xù)，運(yùn)煤卡車每日往返于礦區(qū)與鐵路站臺之間。動物園的老虎又瘦了一圈，飼養(yǎng)員老王仍在為下個月的飼料錢發(fā)愁。景區(qū)負(fù)責(zé)人辦公室里，四年間攢下的數(shù)百頁溝通記錄摞成一沓，壓在辦公桌左側(cè)。右側(cè)空著，等著放那份還不知道什么時候能來的“解決方案”。他說，他還會繼續(xù)寫報告、開會、發(fā)函。不是因為有什么勝算，而是因為身后那60多家商戶，還在等一個答案。